Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А12-8104/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-8104/2020
г. Волгоград
26 мая 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ЖКХ Городищенского района») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 21.02.2020 №164 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил материалы производства по административному делу, отзыв. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что инспекцией с 05.02.2020 по 06.02.2020 на основании приказа № 164 от 03.02.2020 в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» проведена внеплановая выездная проверка, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартире № 23 многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.

По результатам проверки административным органом 05.02.2020 составлен акт №164.

По мнению инспекции, в ходе проверки выявлен факт нарушения МУП «ЖКХ Городищенского района» требований пункта 5 раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), пункта 2.4 Гигиенических требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.42496-09). А именно, температура горячей воды в точке водоразбора в квартире №23 <...> составила +35.8 ºС.

По факту выявленных нарушений консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2020 № 164.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области принято постановление о назначении административного наказания №164 от 21.02.2020, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии: централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 2 Правил содержания установлены понятия, используемые в настоящих Правилах, означающие следующее:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 5 Приложении № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. (СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом, в соответствии с решением Верховного суда РФ от 31.05.2013г. №АКПИ13-394, не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 (далее - СанПиН 2.1.42496-09).

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителям, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, обеспечивающих ее безопасность.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, ка системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

МУП «ЖКХ Городищенского района» производит начисления жителям плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Устава Предприятия целью деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района» является, в том числе, обеспечение оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Между потребителем коммунальной услуги - гражданами, проживающими в квартирах многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области МУП «ЖКХ Городищенского района», заключены договора, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенные путем совершения потребителем конклюдентных действий в соответствии с пунктами 6, 7 Правил № 354,

Согласно пункту 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

На основании подпункта «в» пункта 9 Правил № 354 МУП «ЖКХ Городищенского района» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.

Многоквартирный дом № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области оборудован системой горячего водоснабжения для круглосуточного обеспечения горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилые помещения.

Как следует из акта проверки, наружная стена многоквартирного дома № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области граничит со стеной многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.

Приготовление и подача теплоносителя к многоквартирному дому № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области осуществляется от существующего оборудования котельной № 4 МУП «ЖКХ Городищенского района».

Горячая вода поступает в многоквартирный дом № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области через трубопроводы горячего водоснабжения многоквартирного дома № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.

В ходе проведения проверки 05.02.2020 в проведены замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирные дома №№ 12, 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, а также в точке водоразбора квартиры № 23 многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, для определения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению требованиям действующих нормативов.

При проведении замеров установлено, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области составляет +53,8°С; температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области составляет +51,3 С; температура горячей воды в точке водоразбора в помещении санузла при сливе в течение трех минут в квартире № 23 многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области составила +35,8°С.

Замеры произведены термометром контактным цифровым типа ТК-5.06 № 1365353 (зонд ЗПГ 150 № 1391799), свидетельство о госповерке № 631500 38-0774/0419, действительно до 15.04.2020.

Во время проведения замеров работы на наружных и внутридомовых инженерных коммуникациях не производились.

Причиной предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества является несоответствие температуры горячей воды на вводе многоквартирного дома № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, предоставляемой от котельной № 4 ресурсоснабжающей организацией МУП «ЖКХ Городищенского района».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом Инспекции 06.02.2020 в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По положению ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие в действиях (бездействии) МУП «ЖКХ Городищенского района» объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что результаты проверки надлежащими доказательствами не являются, поскольку проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства суд признает необоснованными.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении или приказе о проведении проверки указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

В приказе о проведении внеплановой выездной проверки от 03.02.2020 №164 указано, в том числе, что проверка проводится с целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора информации (обращения) от 22.01.2020 №ЛП-0003. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения):05.02.2020-06.02.2020. Рассмотрение документов юридического лица. Обследование здания, помещений, а именно: проверка качества коммунального ресурса горячей воды на границе внутридомовых сетей трубопроводов системы горячего водоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, с системами коммунальной инфраструктуры, на вводах в многоквартирный дом в подающем (входящем) трубопроводе; проверка качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартире № 23 многоквартирного дома № 12Б по пр, Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

В ходе проверки административным органом установлено, что наружная стена многоквартирного дома № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области граничит со стеной многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.

Горячая вода поступает в многоквартирный дом № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области через трубопроводы горячего водоснабжения многоквартирного дома № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.

Таким образом, проверка качества коммунального ресурса горячей воды на границе внутридомовых сетей трубопроводов системы горячего водоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, с системами коммунальной инфраструктуры, на вводах в многоквартирный дом в подающем (входящем) трубопроводе с замером температуры горячей воды на вводе в многоквартирный дом № 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области соответствует цели и предмету проверки. Кроме того, Предприятию вменяется невыполнение возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня жильцам многоквартирного дома №12Б, пр. Ленина, р.п. Городище, Волгоградской области, а не многоквартирного дома №12 пр. Ленина, р.п. Городище, Волгоградской области.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности не нарушен.

Доказательств невозможности исполнения МУП «ЖКХ Городищенского района» возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 21.02.2020 №164 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его вынесения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова