Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А12-14556/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

« 18» августа 2020 г.

Дело № А12-14556/2020


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 г.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403075 Волгоградская Область Район Иловлинский <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403071, Волгоградская Область, Район Иловлинский, Рабочий <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управления Росреестра по Волгоградской области (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение №270432 от 06.12.2019,

остальные представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,



установил:

Прокуратура Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Российская Федерация, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчики) об истребовании из незаконного владения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области - объекта недвижимого имущества - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвале (литераА1) здания школы, с кадастровым номером №34:08:010103:795, по адресу: <...>, площадью 309,7 кв.м., состоящее из помещений №1 площадью 3,1 кв.м., №2 площадью 12,6 кв.м., №3 площадью 28,9 кв.м., №4 площадью 198,4 кв.м., №5 площадью 10,8 кв.м., №6 площадью 10,7 к.м., №7 площадью 20,7 кв.м., №8 площадью 2,3 кв.м., №9 площадью 22,2 кв.м., а также шейки подвала (литера а1) площадью 2,3 кв.м. и шейки подвала (литера а2) площадью 4,5 кв.м., согласно техническому паспорту, выданному ООО «Кадастровый инженер» по состоянию на 28.11.2018, и передать его в собственность Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены управление Росреестра по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области поддерживает исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

Ответчик администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области исковые требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо – Управление Росреестра при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Ответчик муниципальное бюджетное образовательное учреждение Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, третье лицо ГУ МЧС, отзывы по существу заявленных требований не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.05.2011 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области зарегистрировано право собственности Иловлинского муниципального района Волгоградской области и право оперативного управления МБОУ Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области на объект недвижимого имущества - здание школы, с кадастровым номером 34:08:010103:795, площадью 2 536,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Проведенной прокуратурой Иловлинского района проверкой установлено, что в подвале данного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), принятое в эксплуатацию в 1981 году, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища № 139 (новый № 602), техническим паспортом от 28.11.2018.

Нахождение указанного имущества в муниципальной собственности и распоряжение им органом местного самоуправления по мнению истца являются незаконными по следующим основаниям.

Установлено, что данный объект представляет собой защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 139 (новый №602), принятое в эксплуатацию в 1981 году, предназначено для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища и техническим паспортом здания от 28.11.2018.

Из паспорта защитного сооружения, инвентаризационной карточки и технического паспорта следует, что убежище расположено в подвале (литераА1) здания школы, с кадастровым номером №34:08:010103:795, по адресу: <...>, площадью 309,7 кв.м., состоящее из помещений №1 площадью 3,1 кв.м., №2 площадью 12,6 кв.м., №3 площадью 28,9 кв.м., №4 площадью 198,4 кв.м., №5 площадью 10,8 кв.м., №6 площадью 10,7 к.м., №7 площадью 20,7 кв.м., №8 площадью 2,3 кв.м., №9 площадью 22,2 кв.м., а также шейки подвала (литера а1) площадью 2,3 кв.м. и шейки подвала (литера а2) площадью 4,5 кв.м.

Согласно п. 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты государственной собственности как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих Советов народных депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из п. 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных ф актов.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных нормативных актов.

Так, ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 , утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 № 327 , под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п.2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке.

Такой порядок определен в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп). Положения ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» , определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09.

Убежище № 602 (ранее 139) в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Иловлинского муниципального района Волгоградской области №2545 от 18.05.2020, основанием принятия указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность и передаче его в оперативное управление явилось Решение Малого совета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 24.12.1992 №29/398 «О передаче в муниципальную собственность государственного имущества» и Распоряжение Комитета экономики и управления муниципальным имуществом администрации Иловлинского района от 23.12.2005 №80-Р «О передаче зданий и имущества детских садов, средних и начальных общеобразовательных школ, состоящих на балансах поселковых и сельских администраций Иловлинского района на балансы муниципальных дошкольных образовательных учреждений детских садов, муниципальных образовательных учреждений средних и начальных общеобразовательных школ Иловлинского района.

В перечне предприятий, учреждений, организаций и имущества, передаваемых в муниципальную собственность районов и городов Волгоградской области поименовано учреждение народного образования – Средняя школа с.Александровка.

Однако оснований полагать, что совместно с данным учреждением передано спецпомещение у суда не имеется. Нет оснований и полагать, что спорный объект недвижимого имущества вошел в состав переданного имущества общества, и с момента передачи указанного имущества в составе здания Российская Федерация лишилась на него права собственности, поскольку согласно пункту 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1 (действовавшей в период приватизации государственного имущества), приватизация объектов гражданской обороны федеральной собственности могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

Между тем, из представленных в материалы дела документов не следует, что Правительство Российской Федерации принимало решение о приватизации объекта гражданской обороны.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права и объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, права Российской Федерации на оспариваемое имущество являются юридически действительными и у администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области отсутствуют законные основания для занятия спорного помещения, регистрации права оперативного управления на него, так как в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с требованиями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 34,35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения о том, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделок, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ . Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать , собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя.

Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные этими нормами.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с п. 52 данного постановления, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорное нежилое помещение выбыло из владения Российской Федерации помимо воли собственника, оно подлежит истребованию из чужого незаконного владения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и возвращению собственнику.

Изложенная позиция подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007, ФАС Московского округа от 20.11.2013 по делу № А40-146582/12-155-1325, от 22.03.2013 по делу № А40-75544/12-28-704, ФАС Поволжского округа от 22.05.2012 по делу № А12-17207/2011.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Учитывая, что спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Суд учитывает, что истец и ответчик администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области - объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале (литераА1) здания школы, с кадастровым номером №34:08:010103:795, по адресу: <...>, площадью 309,7 кв.м., состоящее из помещений №1 площадью 3,1 кв.м., №2 площадью 12,6 кв.м., №3 площадью 28,9 кв.м., №4 площадью 198,4 кв.м., №5 площадью 10,8 кв.м., №6 площадью 10,7 к.м., №7 площадью 20,7 кв.м., №8 площадью 2,3 кв.м., №9 площадью 22,2 кв.м., а также шейки подвала (литера а1) площадью 2,3 кв.м. и шейки подвала (литера а2) площадью 4,5 кв.м., согласно техническому паспорту, выданному ООО «Кадастровый инженер» по состоянию на 28.11.2018, и передать его в собственность Российской Федерации.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Куропятникова