Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А32-42769/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-42769/2019

«30» октября 2019 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 24.10.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 30.10.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокран» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 05.09.2019 № 202-00-18 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новокран» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган), в котором просило изменить постановление от 05.09.2019 № 202-00-18 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, заменив наказание на предупреждение либо снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал заявленные требования; в обоснование тяжелого материального положения пояснил, что финансовый результат деятельности общества в 3 квартале 2019 года является убыточным, что подтверждается бухгалтерским балансом от 30.09.2019.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 24.09.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что административный орган при проведении проверки в период с 10.06.2019 по 08.07.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новокран» установил эксплуатацию опасного производственного объекта «Участок механизации», расположенный по адресу: 350072, <...>, № А30-06288-0011, в том числе опасные производственные объекты, на которых используются подъемные сооружения (площадки, на которых установлены башенные краны), с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных, а именно:

1. Организация строительной площадки, на которой установлен башенный кран COMANSA 10LC140 зав. № 15544, не соответствуют проекту производства работ, а именно: не закреплены на местности границы рабочей зоны башенного крана, чем нарушены требования части 1 статьи 9 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон 116-ФЗ), пункта 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее – ФНП по ПС).

2. Допущено нахождение в местах производства работ негодной тары (бадей для раствора) по причине отсутствия необходимой маркировки, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 222 ФНП по ПС.

3. Не проводятся осмотры тары каждый месяц (бадей для раствора), что подтверждено записями в журнале осмотра грузозахватных приспособлений, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 228, 229 ФНП по ПС.

4. Организация строительной площадки, на которой установлены башенные краны LIEBHERR 112 ЕС-Н8 зав. № 44442, LIEBHERR 132 ЕС-Н8 зав. № 48111 не соответствуют проекту производства работ, а именно: места складирования грузов не соответствуют проекту производства работ; не закреплены на местности границы рабочих зон башенных кранов LIEBHERR 112 ЕС-Н8 зав. № 44442, LIEBHERR 132 ЕС-Н8 зав. № 48111 (устранено в ходе проверки). Место расположения арматурного цеха не соответствует проекту. Согласно проекта арматурный цех должен быть расположен на территории проектируемой автостоянки. Фактически арматурный цех расположен между стоянками кранов LIEBHERR 112 ЕС-Н8 зав. № 44442, LIEBHERR 132 ЕС-Н8 зав. № 48111, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 101 ФНП по ПС.

5. Допущено нахождение в местах производства работ негодной тары (бадей для раствора) по причине отсутствия необходимой маркировки (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 222 ФНП по ПС.

6. Не проводятся осмотры тары каждый месяц (бадей для раствора), что подтверждено записями в журнале осмотра грузозахватных приспособлений, чем нарушены требования часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 228, 229 ФНП по ПС.

7. На строительной площадке допущены к эксплуатации грузозахватные приспособления (стропа) без клейма (бирки), которые должны содержать информацию об изготовителе, грузоподъемности (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 223 ФНП по ПС, приложения № 7 к ФНП по ПС.

8. Не представлены акты скрытых работ (на подбетонную подготовку), подтверждающие выполнение фундамента башенного крана Comansa 10LC140 15291 в соответствии с требованиями проекта фундамента под башенный кран, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. Подпункт и) пункт 144 ФНП по ПС.

9. Организация строительной площадки, на которой установлены башенные краны Comanca 10LC140, зав.№ 15316; № 15315; № 15291; № 15318 не соответствуют проекту производства работ, а именно: места складирования грузов не соответствуют проекту производства работ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 101 ФНП по ПС.

10. Допущено нахождение в местах производства работ негодной тары (бадей для раствора) по причине отсутствия необходимой маркировки, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 222 ФНП по ПС.

11. На строительной площадке допущены к эксплуатации грузозахватные приспособления (стропа) без клейма (бирки), которые должны содержать информацию об изготовителе, грузоподъемности (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 223 ФНП по ПС, приложения № 7 к ФНП по ПС.

12. Не представлены акты скрытых работ (на подбетонную подготовку), подтверждающие выполнение фундамента башенного крана Comansa 10LC140, зав. № 15293 в соответствии с требованиями проектом фундамента под башенный кран, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «и» пункта 144 ФНП по ПС.

13. Организация строительной площадки, на которой установлены башенные краны Comansa 10LC140, зав. № 15293 не соответствуют проекту производства работ, а именно: не закреплены на местности границы рабочей зоны башенного крана Comansa 10LC140, зав. № 15293. (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 101 ФНП по ПС.

14. Допущено нахождение в местах производства работ негодной тары (бадей для раствора) по причине отсутствия необходимой маркировки, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 222 ФНП по ПС.

15. На строительной площадке допущены к эксплуатации грузозахватные приспособления (стропа) без клейма (бирки), которые должны содержать информацию об изготовителе, грузоподъемности (Устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 223 ФНП по ПС, приложения № 7 к ФНП по ПС.

16. Не представлены акты скрытых работ (на подбетонную подготовку), подтверждающие выполнение фундамента башенного крана Comansa 10LC140, зав. № 15314 в соответствии с требованиями проекта фундамента под башенный кран, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «и» пункта 144 ФНП по ПС.

17. Организация строительной площадки, на которой установлены башенные краны Comansa 10LC140, зав. № 15314, не соответствуют проекту производства работ, а именно: не закреплены на местности границы рабочей зоны башенного крана Comansa 10LC140, зав. № 15314 (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 101 ФНП по ПС.

18. Отсутствуют грузы для выполнения испытаний башенных кранов Comansa 10LC140, зав. № 15314 на объекте строительства «Многоуровневая парковка» по адресу: <...>, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «м» пункта 23 ФНП по ПС.

19. Отсутствуют грузы для выполнения испытаний башенных кранов Comansa 10LC140 зав. №15317, Liebherr 132 ЕС-Н8 зав. № 45486, Liebherr 132 ЕС-Н8 зав. № 48114 на объекте строительства ЖК «Галактика», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «м» пункта 23 ФНП по ПС.

20. Отсутствует табличка на кране Liebherr 132 ЕС-Н8 зав. № 48114, с обозначениями учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; Пунт 124 ФНП по ПС.

21. Не настроена координатная защита башенного крана Comansa 10LC140 зав. №15317 в соответствии с проектом производства работ на объекте строительства ЖК «Галактика», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; Пункт 136 ФНП по ПС.

22. Отсутствуют грузы для выполнения испытаний башенных кранов Comansa 10LC140 зав. №15665, Comansa зав. №LC5211 на объекте строительства 17 микрорайона г. Новороссийска, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «м» пункта 23 НП по ПС.

23. Не настроена координатная защита башенного крана Comansa 10LC140 зав. №15665 в соответствии с проектом производства работ на объекте строительства 17 микрорайона г. Новороссийска, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ; пункта 136 ФНП по ПС.

24. Отсутствует вахтенный журнал крановщика башенного крана Linden Comansa, зав. №14016, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункта «г» пункт 150 ФНП по ПС.

25. На строительной площадке допущены к эксплуатации грузозахватные приспособления (стропа) без клейма (бирки), которые должны содержать информацию об изготовителе, грузоподъемности (Устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ. Пункт 223 ФНП по ПС, приложение № 7 к ФНП по ПС.

26. Организация работ на участке строительства не соответствует требованиям ППРк, а именно: - отсутствуют знаки, запрещающие пронос груза над местами возможного нахождения людей; - отсутствуют знаки запрещающие проходы и выходы рабочего персонала (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 101 ФНП по ПС.

27. Не оформлен наряд допуск, определяющий безопасные условия работы башенного крана Linden Comansa, зав. № 15657 на расстоянии менее 30 м от крайнего провода воздушной линии электропередачи напряжением более 50 В (устранено в ходе проверки), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 115 ФНП по ПС.

Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 26.07.2019 № 202-00-18 и вынес постановление от 05.09.2019 № 202-00-18 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части санкции, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

– соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

– соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

– обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

– иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

– обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

– допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

– обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

– иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

– организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

– создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

– обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

– обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

– предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

– обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

– разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

– заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

– выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

– приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

– осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

– принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

– анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

– своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

– принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

– вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

– представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно подпункту «м» пункта 23 ФНП по ПС организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ; иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях).

Пунктом 101 ФНП по ПС предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.

Для выполнения работ по монтажу, демонтажу, ремонту оборудования с применением ПС должны быть также разработаны ППР и ТК. ППР и ТК на указанные работы должны содержать, в том числе:

схемы строповки деталей, узлов и других элементов оборудования, перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производится ПС;

способы безопасной кантовки оборудования с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений;

требования к месту нахождения стропальщиков и сигнальщиков при кантовке и перемещении ПС деталей, узлов, элементов оборудования.

Разработанные специализированной организацией ППР и ТК должны быть согласованы и утверждены организацией, эксплуатирующей ПС.

Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ППР и ТК несет их разработчик.

Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ППР и ТК не допускается. Внесение изменений в ППР и ТК осуществляется разработчиком ППР и ТК.

Подпункт «и» пункта 144 ФНП по ПС устанавливает, что документы, подтверждающие соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостовых кранов).

Согласно требованиям подпункта «г» пункта 150 ФНП по ПС Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть: разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

Согласно пункту 222 ФНП по ПС съемные грузозахватные приспособления и тара, признанные негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки, а также грузозахватные приспособления с истекшим сроком безопасной эксплуатации (службы) не должны находиться в местах производства работ.

Согласно пункту 223 ФНП по ПС стропальщики и крановщики (операторы) должны проводить осмотр грузозахватных приспособлений перед их применением, при этом следует использовать браковочные показатели, приведенные в их руководстве (инструкции) по эксплуатации. Для стальных канатов стропов следует использовать браковочные признаки, приведенные в приложении № 4 к настоящим ФНП, а для цепей стропов следует использовать браковочные признаки, приведенные в приложении № 7 к настоящим ФНП.

Браковочные признаки текстильных стропов также приведены в приложении № 7 к настоящим ФНП.

В соответствии с пунктом 228 ФНП по ПС в процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организация в лице назначенного приказом специалиста (или специалистов согласно требованиям подпункта «ж» пункта 23 настоящих ФНП) должна периодически производить их осмотр не реже чем: траверс, клещей, захватов и тары - каждый месяц; стропов (за исключением редко используемых) - каждые 10 дней; редко используемых съемных грузозахватных приспособлений - перед началом работ. Осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары должен производиться по инструкции, утвержденной распорядительным актом эксплуатирующей организации (при отсутствии норматива или браковочных показателей изготовителя) и определяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели. Выявленные в процессе осмотра поврежденные съемные грузозахватные приспособления должны изыматься из работы.

На основании пункта 229 ФНП по ПС результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары заносят в журнал осмотра грузозахватных

Из материалов дела следует, что административный орган в результате проведения проверки установил нарушение обществом вышеперечисленных норм, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Заявитель не оспаривает наличие в его действиях состава вменяемого правонарушения, просит суд заменить штраф на предупреждение или снизить размер вмененного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Уведомлением от 08.07.2019 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 11.30 26.07.2019. Указанное уведомление получено главным инженером ФИО3 08.07.2019, о чем свидетельствует роспись.

Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 26.07.2019 № 202-00-18 в присутствии главного инженера ФИО3, о чем свидетельствует роспись.

Определением от 02.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.00 05.09.2019.

Указанное определение получено главным инженером ФИО3 02.09.2019, о чем свидетельствует роспись.

Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 05.09.2019 № 202-00-18, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей, в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом.

Таким образом, процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В рассматриваемом случае вина общества в совершенном правонарушении документально подтверждена; товарищество не представило доказательства своевременного выполнения требований действующего законодательства; товарищество не представило доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан и не может быть признано малозначительным.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения не представлено. Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

Принятие мер к устранению выявленных нарушений после проведения проверочных мероприятий также подтверждает недобросовестность общества, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушениями требований законодательства.

Доводы общества о замене административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Вместе с тем, основания для замены назначенного наказания предупреждением, как и для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, в данном случае отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и повышенной опасности правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, сохранности имущества.

При совокупности приведенных обстоятельств, с учетом количества допущенных нарушений суд приходит к выводу, что назначенное обществу наказание не может быть заменено на предупреждение, поскольку в данном случае цель административного наказания не будет достигнута.

Согласно позиции заявителя, общество проводит мероприятия в целях обеспечения промышленной безопасности.

Учитывая данные обстоятельства, документы в обоснование тяжелого финансового положения, а также частичное устранение выявленных нарушений, суд сделал вывод о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принимая во внимание отсутствие негативных последствий правонарушения и возражений со стороны административного органа, на основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит, по отношению к обществу, карательный, а не превентивный характер, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Изменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>) от 05.09.2019 № 202-00-18 в части санкции, уменьшив ее до 100 000 рублей.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева