Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А71-10473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10473/2019
г. Ижевск
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле г. Сарапул к обществу с ограниченной ответственностью «Пельменная компания» г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО2 – директор,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле (далее – Территориальный отдел Управления, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пельменная компания» (далее – ООО «Пельменная компания», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужили нарушения обществом совокупности предъявляемых обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, санитарно-эпидемиологических требований при производстве и реализации пищевых продуктов, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 17.06.2019 № 217 (л.д. 18-32).

Ответчик представил ходатайство о назначении административного наказания ниже низшего предела административного штрафа.

На основании ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 24.06.2019, суд при отсутствии возражений сторон завершил 18.07.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, просил назначить административное наказание ниже низшего предела административного штрафа на основании п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с совершением правонарушения впервые, незамедлительным принятием мер по предотвращению последствий выявленного нарушения, с учетом имущественного положения, выражающегося в существенности доли кредитных средств в составе оборотных средств.

Из представленных по делу доказательств следует, что по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 17.04.2019 № 614 (л.д. 35) административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Пельменная компания», место нахождения: <...>, место осуществления деятельности: <...>

Распоряжение от 17.04.2019 № 614 вручено директору общества ФИО2 26.04.2019, о чем имеется его расписка на распоряжении (л.д. 38).

В ходе плановой выездной проверки, а именно: колбасного цеха по адресу: <...>, пельменного цеха по адресу: <...>, которая проводилась 14 мая 2019 года с 09 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин., 27 мая 2019 года с 10 час. 20 мин. до 15 час. 20 мин., 30 мая 2019 года с 09 час. 10 мин. до 12 час. 10 мин., 30 мая 2019 года с 13 час. 10 мин. до 15 час. 40 мин., 31 мая 2019 года с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин., 03 июня 2019 года с 09 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин., обнаружено, что ООО «Пельменная компания» допустило нарушения совокупности предъявляемых обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, санитарно-эпидемиологических требований при производстве и реализации пищевых продуктов, которые отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.06.2019 № 117 (л.д. 39-52).

Копия акта вручена директору ООО «Пельменная компания» 10.06.2019, о чем имеется отметка в акте (л.д. 52).

Территориальным отделом Управления в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения.

В ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания» в пельменном цехе по адресу: УР, <...> проведен отбор проб пищевых продуктов производства ООО «Пельменная компания» для лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности, в том числе отобраны полуфабрикаты рыбные в тесте замороженные пельмени рыбные «Камчатские» производства ООО «Пельменная компания», согласно маркировке предприятия изготовителя дата изготовления 13.05.2019г, срок годности 90 дней, условия хранения минус 18 град. С в количестве 1 потребительской упаковки весом 0,450 кг на соответствие требованиям технического регламента TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности (протокол о взятии проб и образцов от 14.05.2019) (л.д. 92-101).

В территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле при рассмотрении результатов лабораторных исследований, проведенных в испытательном лабораторном центре филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в г. Сарапуле, установлено, что полуфабрикаты рыбные в тесте замороженные пельмени рыбные «Камчатские» производства ООО «Пельменная компания», даты изготовления 13.05.2019, не соответствуют требованиям TP ЕАЭС 040/2014 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по микробиологическим показателям безопасности (глава 5 пункт 13, приложение № 1 таблица 1), в том числе: в пробе обнаружены КМАФАнМ (КМАФАнМ - количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов) в количестве 1,6*10А5 КОЕ/г продукта, при гигиеническом нормативе не более 1,0*10А5 КОЕ/г продукта; обнаружены БГКП (БГКП - бактерии группы кишечной палочки) в 0,001 г продукта, при гигиеническом нормативе БГКП в 0,001 г продукта не допускаются, что подтверждается экспертным заключением № 183/2 от 20.05.2019 и протоколом лабораторных исследований № 2052 от 20.05.2019 (л.д. 102, 103).

По представленной информации ООО «Пельменная компания» объем выработанной партии - полуфабрикатов рыбных в тесте замороженных пельменей рыбных «Камчатские» даты выработки 13.05.2019 – 512 кг. Юридическому лицу ООО «Пельменная компания» выданы предписания № 181 от 22.05.2019 о приостановке реализации продукции - полуфабрикатов рыбных в тесте замороженных пельменей рыбных «Камчатские» даты выработки 13.05.2019, № 179 от 22.05.2019 о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью граждан.

ООО «Пельменная компания» представлена информация (вх. № 1156 от 29.05.2019) о том, что на 23.05.2019 на складе предприятия отсутствуют остатки продукции, не соответствующей требованиям. По состоянию на 27.05.2019 проведен возврат из торговой сети пельменей рыбных «Камчатские» в потребительских упаковках весом по 0,450 кг в количестве 20 упаковок, общим весом 9 кг продукции (л.д. 108).

На продукцию ООО «Пельменная компания» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.02747, дата регистрации 20.06.2018г, срок действия до 19.06.2023, согласно которой ООО «Пельменная компания» заявляет, что продукция - рыбные кулинарные полуфабрикаты производства ООО «Пельменная компания» по фактическому адресу: УР, г. Сарапул, ул. 'Груда, 49е, соответствуют требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (л.д. 110).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» по адресу: УР, <...> допущено производство и реализация населению полуфабрикатов рыбных в тесте замороженных пельменей рыбных «Камчатские» даты выработки 13.05.2019, не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности (по содержанию санитарно-показательных микроорганизмов - БГКП и КМАФАнМ). Употребление в пищу продуктов, не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности, представляет угрозу причинения вреда для здоровья человека.

Данный факт является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 10, части 3 статьи 10, статьи 11, частей 1 и 2 статьи 7, статьей 2 и 3, частей 1 и 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г № 880 (далее - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), пункта 8 раздела 4, пункта 13 раздела 5, приложения № 1 таблица 1 TР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г № 52-ФЗ) пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

30.05.2019 в пельменном цехе ООО «Пельменная компания» по адресу: УР, <...> в присутствии директора ФИО2, понятых ФИО3, ФИО4 проведен арест продукции - пельменей рыбных «Камчатские» даты выработки 13.05.2019, в количестве 20 потребительских упаковок по 0,450 кг общим весом 9 кг, не соответствующей требованиям по микробиологическим показателям безопасности, о чем составлен протокол ареста товаров от 30.05.2019 (л.д. 53-56). Арестованные товары переданы на ответственное хранение директору ООО «Пельменная компания» ФИО2

14.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», в пельменном цехе по адресу: УР, <...> проведен отбор проб пищевых продуктов производства ООО «Пельменная компания» для лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности, в том числе отобрана проба полуфабрикатов в тесте с мясной начинкой категории В пельмени «Домашние» замороженные производства ООО «Пельменная компания» (по адресу: УР, <...>), согласно маркировке предприятия изготовителя дата изготовления 03.05.2019, срок годности 90 дней, условия хранения минус 18 град. С в потребительской упаковке весом 0,8кг на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности (протокол о взятии проб и образцов от 14.05.2019) (л.д. 92-101).

В территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по УР 22.05.2019 при рассмотрении результатов лабораторных исследований, проведенных в испытательном лабораторном центре филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в г. Сарапуле установлено, что исследованная проба полуфабрикатов в тесте с мясной начинкой категории В пельмени «Домашние» замороженные производства ООО «Пельменная компания» (по адресу: УР. <...>), дата изготовления 03.05.2019, не соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности (глава 2 часть 2 статьи 7, приложение № 1) в пробе обнаружены патогенные бактерии рода Salmonella в 25г продукта, при гигиеническом нормативе в 25г не допускаются патогенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы, что отражено в экспертном заключении № 189/2 от 22.05.2019 (лд. 106) и в протоколе лабораторных исследований № 2050 от 22.05.2019 (л.д. 104).

По представленной информации ООО «Пельменная компания» объем выработанной партии полуфабрикатов в тесте с мясной начинкой категории В пельменей «Домашние» замороженных даты изготовления 03.05.2019 – 590 кг. Юридическому лицу ООО «Пельменная компания» выданы предписание № 184 от 23.05.2019 о приостановке реализации продукции - полуфабрикатов в тесте с мясной начинкой категории В пельменей «Домашние» замороженных даты изготовления 03.05.2019, предписание № 183 от 23.05.2019 о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью граждан. ООО «Пельменная компания» представлена информация (вх. № 1851 от 05.06.2019) о том, что в реализации не выявлены остатки данной продукции.

На продукцию ООО «Пельменная компания» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПТ06.В.00365, дата регистрации 30.12.2016, срок действия до 29.12.2021, согласно которой ООО «Пельменная компания» заявляет, что продукция полуфабрикаты в тесте замороженные категории В пельмени «Домашние» по ГОСТ 33394-2015 «Пельмени замороженные. Технические условия» производства ООО «Пельменная компания» по фактическому адресу: УР, <...> соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (л.д. 111).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» по адресу: УР, <...> допущено производство и реализация населению полуфабрикатов в тесте с мясной начинкой категории В пельменей «Домашние» замороженных даты изготовления 03.05.2019, не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности - по содержанию патогенных бактерий рода Salmonella. Употребление в пищу продуктов не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности (по содержанию возбудителей инфекционных заболеваний (сальмонеллы), представляющих угрозу причинения вреда для здоровья человека.

Данный факт является нарушением требований частей 1, 2 и 3 статьи 10, части 3 статьи 10, статьи 11, частей 1, 2 и 5 статьи 7 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Согласно приложению № 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», гигиенический норматив в 25 г продукта патогенные микроорганизмы рода Salmonella в 25 г продукта не допускаются, пунктов 13, 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.201 Зг № 68 (далее по тексту - TP ТС 0342013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

Согласно статье 2 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и здоровья человека.

Объектами технического регулирования являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства, хранения, реализации и утилизации (статья 3 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 5 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участниками хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно требованиям части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

14.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания» в пельменном цехе по адресу: УР, <...> проведен отбор проб пищевых продуктов производства ООО «Пельменная компания» для лабораторных исследований на соответствие обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности, в том числе отобрана проба полуфабрикатов - «Вареники с творогом замороженные» производства ООО «Пельменная компания» (по адресу: У Р. <...>) по СТО 299936660.001-2017, согласно маркировке предприятия -изготовителя дата изготовления 19.04.2019, срок годности 90 дней, условия хранения минус 18 град. С в количестве 1 потребительской упаковки весом 0,45кг на соответствие обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 14.05.2019 (л.д. 92-101).

В территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле 21.05.2019 при рассмотрении результатов лабораторных исследований, проведенных в испытательном лабораторном центре филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в г. Сарапуле, установлено, что проба вареников с творогом замороженных производства ООО «Пельменная компания» (по адресу: УР, <...>) даты изготовления 19.04.2019, срок годности 90 дней, не соответствуют требованиям СТО 299936660.001-2017 по микробиологическим показателям, обнаружен St.aureus (золотистый стафилококк) в 0,1 г продукта при гигиеническом нормативе в 0,1 грамме продукта St.aureus не допускается, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 2053 от 20.05.2019 (л.д. 107).

По представленной информации ООО «Пельменная компания» объем выработанной партии полуфабрикатов - вареников с творогом замороженных даты изготовления 19.04.2019 – 40 кг. Юридическому лицу ООО «Пельменная компания» выданы предписание № 182 от 22.05.2019 о приостановке реализации продукции - полуфабрикатов вареников с творогом замороженных даты изготовления 19.04.2019, предписание № 180 от 22.05.2019 о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью граждан.

ООО «Пельменная компания» представлена информация (вх. № 1156 от 29.05.2019г о том, что на складе готовой продукции отсутствуют остатки продукции (л.д. 108).

На продукцию ООО «Пельменная компания» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.02285, дата регистрации 12.10.2017, срок действия до 11.10.2022, согласно которой ООО «Пельменная компания» заявляет, что продукция полуфабрикаты замороженные в ассортименте, в том числе вареники «С творогом» по СТО 299936660-001-2017 «Полуфабрикаты замороженные. Вареники. Технические условия» производства ООО «Пельменная компания» по фактическому адресу: УР, <...> соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (л.д. 112).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» по адресу: УР, <...> допущены производство и реализация населению полуфабрикатов вареников с творогом замороженных даты изготовления 19.04.2019, не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности (St.aureus обнаружен в 0,1 г продукта). Употребление в пищу продуктов, не соответствующих обязательным требованиям по микробиологическим показателям безопасности, представляет угрозу причинения вреда для здоровья человека.

Данный факт является нарушением требований частей 1, 2 и 3 статьи 10, статьи 11, частей 1 и 2 статьи 7 частей 1 и 4 статьи 5 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно п. 3.5. СТО 299936660-001-2017 «Полуфабрикаты замороженные. Вареники. Технические условия» производства ООО «Пельменная компания» по микробиологическим показателям полуфабрикаты должны соответствовать требованиям в таблице № 4.2 для творожной начинки: в 0,1 г продукта не допускается наличие St.aureus.

Согласно требованиям части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 январи 2000 № 29-ФЗ не могут находится в обороте пищевые продукты, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания» в пельменном цехе по адресу: УР, <...> в холодильной камере обнаружен с истекшим сроком годности полуфабрикат мясной натуральный бескостный крупнокусковой категории А охлажденный «Длиннейшая мышца спины» производства ООО «Пельменная компания» (УР, <...>) весом 5,5 кг. На маркировочном ярлыке указано: дата выработки - 24.05.2019 (час выработки не указан), срок годности 48 часов. Таким образом, срок годности мясного полуфабриката истек 26.05.2018 (л.д. 88, 89). Своевременно мясной полуфабрикат с истекшим сроком годности не изъят из оборота, не утилизирован, находился в холодильной камере вместе с доброкачественной продукцией.

Таким образом, в ООО «Пельменная компания» не обеспечен должный контроль за соблюдением сроков годности мясных полуфабрикатов, предназначенных для производства мясной продукции. Несоблюдение сроков годности приводит к порче продовольственного сырья и может привести к производству небезопасной продукции, в дальнейшем причинения вреда здоровью потребителям.

Данный факт является нарушением требований частей 7 и 12 статьи 17, части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно требованиям пунктов 88 и 89 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Согласно требованиям частей 2 и 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие производство, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ не могут находится в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (примечание: срок годности – период, по истечении которого продукт считается непригодным для использования по назначению).

30.05.2019 в пельменном цехе ООО «Пельменная компания» по адресу: УР, <...> в присутствии директора ФИО2, понятых ФИО3, ФИО4 проведен арест продукции -полуфабрикат мясной натуральный бескостный крупнокусковой категории А охлажденный «Длиннейшая мышца спины» производства ООО «Пельменная компания» (УР, <...>) весом 5,5 кг, с истекшим сроком годности, о чем составлен протокол ареста товаров от 30.05.2019 (л.д. 53-56). Арестованные товары переданы на ответственное хранение директору ООО «Пельменная компания» ФИО2

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», а именно: в колбасном цехе по адресу: УР, <...>, в пельменном цехе по адресу: УР, <...> установлено, что ООО «Пельменная компания» на производимые и реализуемые замороженные полуфабрикаты в ассортименте из мяса, мяса птицы, рыбы, творога, овощей установлен срок годности - 90 суток при температуре хранения не выше минус 18град. С без проведения санитарно-эпидемиологической оценки обоснования данного срока годности, в том числе на полуфабрикаты замороженные пельмени из мяса, мяса птицы, рыбы в ассортименте производимые ООО «Пельменная компания» по ГОСТ 33394-2015, по ТУ 9214-005-64568130-2014,СТО 299936660-001 -2018, по ТУ 10.12.14-008-299936660-2018; вареники в ассортименте по СТО 299936660-001-2017; кулинарные полуфабрикаты (котлеты, голубцы, бифштекс и др.) в ассортименте по ТУ 9214-176-01597945-12. по ТУ 9214-005-64568130-2014. по ТУ 10.13.14-004-29993660-2018; блинчики замороженные с начинками в ассортименте (с фаршем мясным, с фаршем ливерным, с фаршем из печени, с повидлом, с творогом, и др.) по ТУ 9119-003-79036538-2014.

Согласно представленным декларациям о соответствии ООО «Пельменная компания» заявляет, что производимые и реализуемые полуфабрикаты соответствуют обязательным требованиям TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ЕАЭС 040/2016г «О безопасности рыбы и рыбной продукции» в течение срока годности - 90 суток при температуре не выше минус 18 град.С, в том числе:

- полуфабрикаты мясные и мясосодержащие в ассортименте по ТУ 9214-176-01597945-12 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Технические условия» соответствуют TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.ПТ06.В.00206, дата регистрации декларации о соответствии 24.06.201, срок действия декларации до 23.06.2020;

- полуфабрикаты в тесте замороженные категории В пельмени «Домашние» по ГОСТ 33394-2015 «Пельмени замороженные. Технические условия» ООО «Пельменная компания» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПТ06.В.00365, дата регистрации 30.12.2016, срок действия до 29.12.2021 (л.д. 111);

- полуфабрикаты рыбные в тесте замороженные по СТО 2999936660-001-2018 «Рыбные кулинарные полуфабрикаты. Технические условия» ООО «Пельменная компания» соответствуют требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.02747, дата регистрации 20.06.2018, срок действия до 19.06.2023;

- полуфабрикаты замороженные, вареники в ассортименте с творогом, ароматные, с картофелем, с печенью и др. начинками по СТО 299936660-001-2017 «Полуфабрикаты замороженные. Вареники. Технические условия» ООО «Пельменная компания» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.02285, дата регистрации 12.10.2017, срок действия до 11.10.2022 (л.д. 112).

Требованиями технических условий при постановке продукции на производство подтверждение сроков годности проводится в соответствии с МУК 4.2.1847 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов».

ООО «Пельменная компания» не организовало и не провело лабораторные исследования полуфабрикатов замороженных в ассортименте, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям по показателям качества и безопасности в течение всего срока годности (90 суток), в ходе проверки ООО «Пельменная компания» не представлены экспертные заключения о соответствии полуфабрикатов в течение установленного срока годности.

Таким образом, ООО «Пельменная компания» производит и реализует для потребителей полуфабрикаты замороженные в ассортименте без подтверждения соответствия их обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям по показателям качества и безопасности в течение всего установленного срока годности - 90 суток.

Данный факт является нарушением требований части 6 статьи 7, части 1 статьи 5, части 1 статьи 7 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно требованиям частей 2 и 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие производство, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно требованиям статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Обществом не соблюдены требования пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.10, 1.11, 1.16, 2.1, 2.3, 2.5. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», а именно: в колбасном цехе по адресу: УР, <...>, в пельменном цехе по адресу: УР, <...> -установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований в производственных помещениях цехов, в которых осуществляются технологические процессы разделки полутуш, четвертин, отрубов, их обвалка и жиловка, а также измельчение мяса, приготовление фарша, наполнение оболочек (форм) осуществляют при температуре воздуха выше требуемой температуры, а именно: в колбасном цехе температура составила на момент проверки +17 град. С взамен не выше плюс 12 град. С, в пельменном цехе на момент осмотра температура в момент разделки полутуш, обвалки и жиловки составила по термометру плюс 18 град. С взамен требуемой температуры не выше плюс 12 град. С (л.д. 76, 77).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» в производственных помещениях не обеспечено поддержание температуры воздуха не выше плюс 12°С при осуществлении технологических процессов по переработке мяса, что может способствовать производству небезопасной мясной продукции.

Данный факт является нарушением требований пунктов 49 и 67 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.201З № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», (далее - TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»), согласно которым разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 град. С. Измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 град. С.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания» в пельменном цехе по адресу: УР, <...> установлено, что в овощном цехе овощи свежие хранятся в транспортной таре (в сетчатых мешках) на подтоварниках с нарушением условий хранения, а именно: при температуре +18 град. С взамен требуемой температуры хранения от +2 до +10 град. С, установленной предприятиями- изготовителями и указанными на маркировках транспортных упаковок (л.д. 89), в том числе:

- капуста свежая, урожай 2019, производства «KazFruits» (Казахстан, Жамбыльская область), на маркировочных ярлыках транспортных упаковок предприятием изготовителем указано: хранить в чистых охлаждаемых складских помещениях при температуре +10 град. С;

- лук репчатый свежий, урожай 2019, производства «Волгоградский государственный аграрный университет» на маркировочных ярлыках транспортных упаковок предприятием изготовителем указано: хранить при температуре от +2 до +10 град. С.

Таким образом, в ООО «Пельменная компания» не обеспечено соблюдение процедуры обеспечивающей безопасность пищевой продукции в части соблюдения условий хранения пищевой продукции, а именно своевременно не устранено несоответствие температуры хранения овощей свежих требуемым параметрам. Нарушение требований к условиям хранения продуктов не обеспечивает сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности, что может привести к порче продуктов и производству небезопасных полуфабрикатов.

Данный факт является нарушением требований части 3 статьи 10, пункта 7 части 1 статьи 14, части 7 статьи 17 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно требованиям статьи 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», объектами технического регулирования являются: пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы хранения и реализации.

Согласно требованиям частей 2 и 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие производство, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно требованиям пункта 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания» в пельменном цехе по адресу: УР, <...> на момент осмотра на участке фасовки обнаружено, что на потребительских упаковках с полуфабрикатами «Пельмени «Сибирские» поверх информации о сроках годности и условиях хранения наклеен стикер с дополнительной информацией, при этом информация о сроках годности и условиях хранения заклеена, не читается (л.д. 79, 80).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» производит и реализует мясные полуфабрикаты пельмени «Домашние» в потребительских упаковках с нарушением обязательных требований в части маркировки пищевой продукции, установленных в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на получение полной и достоверной информации о продукции (о сроках годности и условиях хранения), при этом не обеспечена возможность соблюдения условий хранения и сроков годности продукции.

Данный факт является нарушением требований части 1 статьи 5, статьи 39 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 106 Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», части 3 статьи 1, пунктов 1 и 2 части 4.1 статьи 4, пункта 2 части 4.1 статьи 4, пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Согласно требованиям Федерального закона от 02.01.2002 № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо, в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (часть 2 статьи 3).

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», а именно: в колбасном цехе по адресу: УР, <...>, в пельменном цехе по адресу: УР, <...>. 49е - установлено, что нарушены обязательные требования по мытью и санитарной обработке оборудования и инвентаря, что может способствовать производству небезопасной продукции, а именно: на момент проверки обнаружено:

- в колбасном цехе формы для буженины (чашки с крышками) качественно не промыты, обнаружены не промытые присохшие остатки продукта; в емкостях-тележках с маркировками «мясо» обнаружены непромытые участки загрязнения, в емкостях обнаружены остатки воды после мытья, в инъекторе обнаружены посторонние частицы, в пищеварочном котле (для варки ливера) на дне - непромытые присохшие остатки продукта (ливерная колбаса производилась накануне 29.05.2019), на участке мойки инвентаря раковины для мытья не промыты не продезинфицированы, щетки не промыты (остатки продукта) (л.д. 64-70);

- в пельменном цехе на участке приготовления теста по окончании работы крышка у чистого тестомеса не вымыта (на поверхности крышки обнаружены мука, тесто, подтеки); на участке приготовления рыбных полуфабрикатов разборные части мясорубки после мытья находятся в грязном контейнере, емкости и контейнер с маркировкой «рыба» не промыты с участками загрязнений, емкость льдогенератора не промыта, на дне и стенках участки загрязнений, на потолке обнаружены участки загрязнений; в горячем цехе в котле для варки капусты после мытья обнаружены остатки продукта, линия приготовления блинов после работы не промыта, на конвейере остатки продукта; на участке мойки тары и инвентаря производственные емкости и контейнеры с маркировкой «мясо» качественно не промыты, на дне и стенках участки загрязнений, лотки для выкладки полуфабрикатов после мойки не просушены сложены стопкой один в другой, тазы (в том числе с маркировкой «лук») после мойки не просушены сложены стопкой один в другой (л.д. 78-79, 83-86, 90-91).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» при производстве продукции не обеспечило соблюдение процедур, связанных с требованиями безопасности, в том числе: по выбору способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции технологического оборудования, инвентаря, используемых в производстве пищевой продукции; по содержанию технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции. Нарушение режимов обработки оборудования и инвентаря способствует производству небезопасной продукции по микробиологическим показателям.

Данный факт является нарушением требований частей 1 и 3 статьи 11, части 3 статьи 10, части 1 статьи 15 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.02.2000 № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», а именно в колбасном цехе по адресу: УР, <...>, в пельменном цехе по адресу: УР, <...> на производстве обнаружены технологическое оборудование, производственный инвентарь и тара, непосредственно контактирующие с пищевыми продуктами, на внутренней поверхности которых имеются не гладкие шероховатые участки, поврежденные участки, что затрудняет проведение качественной обработки и дезинфекции, и может способствовать попаданию посторонних веществ в продукцию, в том числе:

- в колбасном цехе на внутренней рабочей поверхности емкости-тележке с маркировкой «мясо» обнаружено повреждение (скол); в емкости для рассола в инъекторной на дне обнаружен не зачищенный негладкий шероховатый сварной шов; обнаружены производственные емкости из полимерных материалов с маркировкой «мясо» с повреждением внутренней поверхности (со сколами), затрудняющие проведение обработки и дезинфекции; также обнаружена емкость с маркировкой «фарш» не предназначенная для пищевых продуктов, на дне емкости предприятием изготовителем указано: «Не для пищевых продуктов» (л.д. 64, 71-73);

- в пельменном цехе обнаружены производственные емкости из полимерных материалов с маркировкой «мясо», «тесто» с повреждением внутренней поверхности (со сколами), а также на одной емкости обнаружена сквозная трещина, затрудняющие проведение обработки и дезинфекции; на участке обвалки и жиловки мяса, на участке разделки рыбы используют разделочные доски с повреждениями (глубокие трещины, сколы), затрудняющие проведение качественной мойки и дезинфекции (л.д. 78-79, 82).

Таким образом, ООО «Пельменная компания» при производстве мясной и рыбной продукции не обеспечило соблюдение процедур, связанных с требованиями безопасности продукции, в том числе по содержанию технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что затрудняет проведение качественной мойки и дезинфекции, не исключает попадания посторонних веществ в производимую продукцию.

Данный факт является нарушением требований части 1 статьи 11, части 3 статьи 10, части 1 статьи 15 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», а именно: в колбасном цехе по адресу: УР, <...>, установлено, что в производственном помещении по изготовлению мясных продуктов, в моечной производственного инвентаря и тары имеются участки с повреждением внутренней отделки пола (плитка частично отсутствует, повреждена) (л.д. 74-75) и не позволяет осуществить надлежащим образом уборку, мойку и дезинфекцию. ООО «Пельменная компания» в производственных помещениях своевременно не проведены работы по ремонту внутренней отделки пола, что не позволяет качественно провести уборку, мойку и дезинфекцию, в целях безопасности производимой продукции.

Данный факт является нарушением требований пунктов 1 и 2 части 5 статьи 14 Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», в пельменном цехе по адресу: УР, <...> обнаружено, что в нарушение обязательных требований в части маркировки продукции на полуфабрикат мясной натуральный бескостный крупнокусковой категории А охлажденный «Длиннейшая мышца спины» производства ООО «Пельменная компания» на маркировочном ярлыке указано: срок годности 48 часов, дата выработки 24.05.2019, час выработки не указан (при сроке годности 72 часа и менее требуется обязательное указание часа выработки продукции) (л.д. 88, 89).

Таким образом, при сроке годности мясного полуфабриката менее 72 часов (48 часов), час выработки на маркировочном ярлыке не указан, в связи с этим отсутствует возможность соблюдения 48 часового срока годности.

Данный факт является нарушением требований статьи 39, частий 7,9 и 12 статьи 17, статьей 2 и 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 106 Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», части 3 статьи 1, пункта 1 части 4.2 статьи 4, пункта 1 части 4.6 статьи 4 Технического регламента TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2002г № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо, в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», в пельменном цехе по адресу: УР, <...> при выборочном осмотре личных медицинских книжек установлено, что у обвальщика мяса ФИО5 (работает в должности с 02.11.2015), занятого на работах, связанных с производством пищевой продукции и при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с продовольственным сырьем и пищевой продукцией, нарушена установленная периодичность прохождения ежегодного медицинского осмотра, а именно: в личной медицинской книжке имеется отметка о прохождении медицинского осмотра врачами-специалистами в ноябре 2017 года и в дальнейшем в марте 2019 года, при установленной периодичности осмотра врачами-специалистами 1 раз в год в 2018 году отсутствуют результаты осмотра; результаты исследований на гельминтозы от 27.11.2017 и в дальнейшем 05.03.2019, при установленной ежегодной периодичности обследования на гельминтозы в 2018 году отсутствуют результаты; результаты флюорографического обследования от 27.11.2017 и в дальнейшем 05.03.2019, при установленной ежегодной периодичности флюорографического обследования в 2018 году отсутствуют результаты (л.д. 116-122).

Таким образом, в нарушение обязательных требований на производстве ООО «Пельменная компания» не обеспечен контроль за соблюдением требований за прохождением периодического ежегодного медицинского осмотра у ФИО5, деятельность которого связана с производством пищевой продукции и при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и пищевой продукцией.

Данный факт является нарушением требований части 3 статьи 10, части 6 статьи 11 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части 1 статьи 29, частей 1, 3, 4, 5, 6 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», в пельменном цехе по адресу: УР, <...> установлено, что на момент проверки в нарушение обязательных требованийупаковочный материал - подложка для выкладки полуфабрикатов хранится в условиях, способствующих его загрязнению, а именно: транспортная тара с упаковкой (с подложкой для выкладки полуфабрикатов) вскрыты, не защищены от попадания посторонних частиц, загрязнений, пыли (л.д. 80-81). Нарушение условий хранения упаковочного материала может привести к загрязнению продукции при ее расфасовке и упаковке.

Таким образом, в ООО «Пельменная компания» нарушены обязательные требования по обеспечению хранения упаковочного материала, соблюдение которых необходимо в целях предупреждения загрязнения продукции при ее расфасовке и упаковке.

Данный факт является нарушением требований пункта 7 части 1 статьи 14 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

30.05.2019 в ходе плановой выездной проверки ООО «Пельменная компания», а именно: в колбасном цехе по адресу: УР, <...>, в пельменном цехе по адресу: УР, <...> при рассмотрении программы производственного контроля ООО«Пельменная компания», результатов лабораторных исследований по программе производственного контроля установлено, что в течение года (в период с мая 2018 года по истекший период 2019 года) лабораторные исследования микробиологической безопасности производимых и реализуемых мясных и мясосодержащих полуфабрикатов пищевых продуктов проведены с нарушением периодичности установленной программой ПК, в том числе:

- по пельменному цеху при установленной периодичности исследований продовольственного сырья, в том числе мяса сырья, рыбы и другие виды сырья, в том числе мясо птицы на содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, антибиотиков - 1 раз в год, фактически исследования мяса сырья, рыбы и другие виды сырья, в том числе мясо птицы на содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов, антибиотиков в течение года не проведены, результаты исследований за период с мая 2018 года по истекший период 2019 года не представлены; при установленной периодичности исследований смывов с оборудования и инвентаря - 1 раз в месяц, фактически исследование смывов с оборудования и инвентаря в течение года (в период с мая 2018 года по истекший период 2019 года) не проведены ежемесячно, не представлены результаты исследований смывов за июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2018 года; при установленной периодичности исследований воды водопроводной по микробиологическим показателям - 1 раз в квартал, фактически исследования не проведены в период с июня по октябрь 2018 года результаты исследований не представлены.

Не все виды производимой и реализуемой продукции ООО «Пельменная компания» исследованы на соответствие требованиям по показателям микробиологической безопасности, в том числе продукция с творогом, в том числе вареники с творогом, блинчики с творогом в течение года (в период с мая 2018 года по истекший период 2019 года) не исследованы по показателям микробиологической безопасности, результаты исследований не представлены; пельмени «Домашние» (в период с мая 2018 года по истекший период 2019 года) не исследованы на содержание патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл.

ООО «Пельменная компания» представлены декларации о соответствии на производимую и реализуемую продукцию, в том числе:

- на полуфабрикаты в тесте замороженные категории В пельмени «Домашние» по ГОСТ 33394-2015 «Пельмени замороженные. Технические условия» декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПТ06.В.00365, дата регистрации 30.12.2016, срок действия до 29.12.2021, согласно которой ООО «Пельменная компания» заявляет, что продукция полуфабрикаты в тесте замороженные категории В пельмени «Домашние» по ГОСТ 33394-2015 «Пельмени замороженные. Технические условия» производства ООО «Пельменная компания» по фактическому адресу: УР, <...>, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (л.д. 111). Схема декларирования 6д по пункту 135 TP ТС 034/20133 «О безопасности мяса и мясной продукции», предусматривает требование об обеспечении проведения заявителем производственного контроля;

- на полуфабрикаты вареники «С творогом» замороженные декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ09.В.02285, дата регистрации 12.10.2017, срок действия до 11.10.2022, согласно которой ООО «Пельменная компания» заявляет, что продукция полуфабрикаты замороженные в ассортименте, в том числе вареники «С творогом» по СТО 299936660-001-2017 «Полуфабрикаты замороженные. Вареники. Технические условия» производства ООО «Пельменная компания» по фактическому адресу: УР, <...> соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2011 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (л.д. 112). Схема декларирования 1д по пункту 1 части 4 статьи 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», предусматривает требование об обеспечении проведения заявителем производственного контроля.

Таким образом, ООО «Пельменная компания» при производстве и реализации полуфабрикатов не обеспечено поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП - проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическим средствами, пищевой продукцией; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленными настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Данный факт является нарушением требований частей 2 и 3 статьи 10, статьи 11 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 135 раздела 13 Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, частей 1 и 2 статьи 22, статьей 11, 39 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, пунктов 1.5, 2.3, 2.4 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации от 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01).

По факту обнаруженных нарушений совокупности обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, санитарно-эпидемиологических требований при производстве и реализации пищевых продуктов главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления с участием законного представителя общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 17.06.2019 № 217, согласно которому ООО «Пельменная компания» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 18-32).

Копия протокола получена законным представителем ООО «Пельменная компания» 17.06.2019.

О необходимости явки 17.06.2019 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, общество извещено письмом от 10.06.2019 № 12-63/1237 (л.д. 33).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно статьям 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (статья 9 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 3 Закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 29-ФЗ используемые в процессе изготовления пищевых продуктов материалы и изделия должны соответствовать требованиям нормативных документов к безопасности таких материалов и изделий.

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 17 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 18 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Как установлено статьей 4 Закона № 29-ФЗ, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 39 Закон № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии с частями 1, 2 3 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), данный технический регламент устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента. При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза. При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента. Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

Частями 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Статьей 7 ТР ТС 021/2011 установлены следующие общие требования безопасности пищевой продукции: пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1); показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2); в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5); сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6).

Согласно Приложению № 1 ТР ТС 021/2011 наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонелл, в мясе и мясной продукции, в молоке и молочной продукции в массе продукта 25 г не допускается.

Согласно пунктам 13, 14, 15 Технического регламента ТР ТС 034/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013), продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно требованиям Технического регламента ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 (далее – ТР ЕАЭС 040/2016), пищевая продукция выпускается на территории Таможенного Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу 11 настоящего технического регламента (пункт 8 раздела 4); пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1-6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (пункт 13 раздела 5).

Согласно приложению № 1 таблица 1 ТР ЕАЭС 040/2016 гигиенический норматив количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) составляет не более 1 x 105 КОЕ/г для охлажденной, подмороженной и мороженой пищевой рыбной продукции - рыбы, филе рыбного, рыбы специальной разделки, фарша рыбного пищевого, формованных фаршевых изделий, в том числе с мучным компонентом; гигиенический норматив бактерий группы кишечной палочки (БГКП) – в 0,001 г продукта не допускаются.

Таким образом, обществом допущено нарушение вышеуказанных требований по микробиологическим показателям в отношении пищевой продукции полуфабрикаты в тесте мясные с мясной начинкой категории В пельмени «Домашние» замороженные, полуфабрикаты замороженные пельмени рыбные «Камчатские» замороженные, вареники «С творогом» замороженные.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 29-ФЗ при разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении и обороте, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 88, 89 ТР ТС 034/2913 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 49, 67 ТР ТС 034/2013 разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка, измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм)осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003, санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство (пункт 1.2); санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4); в определенном законодательством Российской Федерации порядке на пищевые продукты, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается и ими приобретаются свойства, опасные для здоровья человека, в связи с чем утрачиваются пригодность для использования по назначению, устанавливаются сроки годности. Продукты, которые при соблюдении установленных правил хранения не нуждаются в специальных температурных режимах хранения, следует считать нескоропортящимися (пункт 1.5); сроки годности и условия хранения на продукты, превышающие сроки и/или величины температур хранения для аналогичных видов продуктов, представленных в Приложении N 1 (пролонгированные), а также сроки годности и условия хранения на новые виды продуктов, которые не имеют аналогов в указанном Приложении N 1, должны быть обоснованы в установленном порядке (пункт 1.9); при обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности (пункт 1.10); обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в п. 1.10, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке (пункт 1.11); санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, лечебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных; продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в области санэпидблагополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-изготовителей. На другие виды продуктов (нескоропортящихся) санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в субъектах Российской Федерации после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы (пункт 1.16); для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы сроков годности пищевых продуктов изготовитель или разработчик представляет документы в установленном порядке, свидетельствующие о безопасности таких продуктов для человека (пункт 2.1); санитарно-эпидемиологические исследования качества и безопасности пищевых продуктов для обоснования сроков годности и условий хранения проводятся в установленном порядке (пункт 2.3.); экспертная оценка и исследования по обоснованию сроков годности проводятся в установленном порядке (пункт 2.5).

Методические указания МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обосновании сроков годности и условии хранении пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004 (далее - МУК 4.2.1847-04), устанавливают порядок проведения и методологию санитарно-эпидемиологической оценки обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, и предназначены, в том числе для юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, обращения пищевых продуктов и разработки нормативной и технической документации.

Согласно требованиям пункта 3.1 МУК 4.2.1847-04 сроки годности и условия хранения пищевых продуктов устанавливаются изготовителем пищевых продуктов или разработчиком нормативной и технической документации в соответствии с гигиеническими требованиями безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, и вносятся в нормативную или техническую документацию в установленном порядке.

Согласно требованиям пункта 3.4 МУК 4.2.1847-04 санитарно-эпидемиологическая экспертиза сроков годности пищевых продуктов, вырабатываемых в соответствии с нормативными документами (технические регламенты, ГОСТы и ГОСТ Р), проводится на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями с участием уполномоченных учреждений Госсанэпидслужбы России и НИИ Минздрава России и РАМН, аккредитованными в установленном порядке, с последующим оформлением санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию конкретных изготовителей по месту нахождения предприятия-изготовителя.

Согласно требованиям пункта 3.10 МУК 4.2.1847-04 при постановке на производство продукции, санитарно-эпидемиологическая оценка сроков годности которой проведена при согласовании нормативной или технической документации в установленном порядке, исследования проводятся по следующей схеме - одной партии продукции не менее 3 раз в течение установленного срока годности - в начале хранения, на момент окончания срока годности и через промежуток времени, определенный соответствующим коэффициентом резерва.

Согласно требованиям пункта 4.1 МУК 4.2.1847-04 основой санитарно-эпидемиологического обоснования сроков годности пищевых продуктов является проведение микробиологических, санитарно-химических исследований, оценка органолептических свойств образцов продукции в процессе хранения при температурах, предусмотренных нормативной и/или технической документацией.

Согласно требованиям пункта 4.2 МУК 4.2.1847-04 сроки исследования продуктов должны по продолжительности превышать предполагаемый срок годности, указанный в проекте нормативной или технической документации, на время, определяемое так называемым коэффициентом резерва.

Подпунктом 4.2.2 МУК 4.2.1847-04 установлено, что коэффициент резерва для нескоропортящихся продуктов составляет 1,15.

Согласно требованиям пункта 5.1 МУК 4.2.1847-04 для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы сроков годности пищевых продуктов изготовитель или разработчик представляет, в том числе результаты санитарно-эпидемиологических исследований образцов продукции по подтверждению предполагаемого срока годности; санитарно-эпидемиологические заключения на используемые сырье, пищевые ингредиенты, пищевые добавки, оболочки, упаковочные материалы, которые могут влиять на сроки годности конечного продукта, или заверенные в установленном порядке копии этих документов.

Согласно требованиям пункта 5.2 МУК 4.2.1847-04 санитарно-эпидемиологические исследования для обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов проводятся в соответствии с программами испытаний, которые разрабатываются уполномоченными учреждениями (по п. 3.3) на основании экспертизы документации на конкретный вид (группу) пищевой продукции по п. 5.1 и в соответствии с Прилож. 1 (периодичность контроля) и 2 (перечень определяемых показателей) настоящих Методических указаний.

Согласно требованиям пункта 10.1 МУК 4.2.1847-04 по окончании испытаний образцов пищевых продуктов в соответствии с программой проводится санитарно-эпидемиологическая оценка полученных результатов для обоснования сроков годности.

Обществом нарушены данные требования технических регламентов, а также требования технических регламентов также в отношении маркировки продукции.

В силу статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 106 ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 3 статьи 1, статьей 3, пунктами 1 и 2 части 4.1 статьи 4, пунктом 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее – ТР ТС 022/2011), установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции. Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи. Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В соответствии с пунктом 1 части 4.6. статьи 4 ТР ТС 022/2011 в маркировке пищевой продукции требуется указание даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов.

Обществом нарушены требования технических регламентов при производстве пищевой продукции и содержании производственных помещений.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией (часть 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно пунктам 7, 8, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры соблюдения условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Статьей 11 ТР ТС 021/2011 установлены следующие требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления): для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (часть 1); организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны (часть 2); для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в частности, периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 6 части 3); периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 7 части 3).

Согласно пункту 134 раздела 13 ТР ТС 034/2013 декларирование соответствия мясной продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 135 ТР ТС 034/2013 схема декларирования 3д включает в себя: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов мясной продукции; принятие и регистрацию декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения. Заявитель предпринимает меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов мясной продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Срок действия декларации о соответствии мясной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 3 лет.

Пунктом 1.5. Санитарных правил СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее – СП 1.1.1058-01), установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством (подпункты «б», «в», «г» пункта 2.5.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 29-ФЗ при разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении и обороте, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей 34 Закона № 52-ФЗ установлена обязанность работников отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3 статьи 34 Закона № 52-ФЗ). В силу пункта 4 статьи 34 Закона № 52-ФЗ работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 34 Закона № 52-ФЗ). Пунктом 6 статьи 34 Закона № 52-ФЗ установлено, что порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 29-ФЗ работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 3 приказа от 12.04.2011 № 302н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний. Согласно пунктам 15, 16 приказа от 12.04.2011 № 302н частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Пунктом 14 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2 к приказу от 12.04.2011 № 302-н) установлено, что предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся при работах в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта. Периодические медицинские осмотры проводятся один раз в год, при этом проводятся следующие исследования: рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям, исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям.

Факт нарушения ответчиком вышеуказанных требований технических регламентов, СП, СанПиН, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 10.06.2019 № 117, протоколом о взятии проб и образцов от 14.05.2019, протоколами лабораторных исследований от 20.05.2019 № 2052, № 2050, № 2053, экспертными заключениями от 20.05.2019 № 183/2, от 22.05.2019 № 189/2, протоколом об административном правонарушении от 17.06.2019 № 217.

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ответчик присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получил при составлении, что подтверждается соответствующими отметками.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Пельменная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 300000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, с учетом того, что общество незамедлительно устранило допущенные нарушения, а также учитывая имущественное положение общества, имеющего существенную долю кредитных средств в составе оборотных средств, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Пельменная компания» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Продукция, изъятая по протоколу ареста товаров, транспортных средств и вещей от 30.05.2019, находящаяся на хранении в морозильной камере № 4 в пельменном цехе по адресу: <...>, с истекшим сроком годности, а именно: полуфабрикаты рыбные в тесте замороженные пельмени рыбные «Камчатские» производства ООО "Пельменная компания" по адресу: <...>, дата изготовления 13.05.2019 в потребительских упаковках весом по 0,450 кг, всего в количестве 20 упаковок по 0,450 кг, общим весом 9,0 кг; полуфабрикат мясной натуральный бескостный крупнокусковой категории А охлажденный «Длиннейшая мышца спины» производства ООО "Пельменная компания" дата выработки 24.05.2019, срок годности 48 часов - подлежит уничтожению как не отвечающая требованиям безопасности на основании части 2 статьи 3 Федерального закона № 28-ФЗ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Пельменная компания", <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 05.02.2015, место государственной регистрации - г. Сарапул, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сто пятьдесят тысяч рублей.

Полуфабрикаты рыбные в тесте замороженные пельмени рыбные «Камчатские» производства ООО "Пельменная компания" по адресу: <...>, дата изготовления 13.05.2019 в потребительских упаковках весом по 0,450 кг, всего в количестве 20 упаковок по 0,450 кг, общим весом 9,0 кг; полуфабрикат мясной натуральный бескостный крупнокусковой категории А охлажденный «Длиннейшая мышца спины» производства ООО "Пельменная компания" дата выработки 24.05.2019, срок годности 48 часов, с истекшим сроком годности, изъятые на основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 30.05.2019, находящиеся на хранении в морозильной камере № 4 в пельменном цехе по адресу: <...>, подлежат уничтожению.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***>, Банк – Отделение - НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК 141 116 010 000 160 001 40, ОКТМО 94740000, УИН 14104180062900012961, ЕИП 2001838016699183801001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев