Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А43-33391/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33391/2021

г. Нижний Новгород 09 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-729),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Управления: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

потребительского общества "Феникс", р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2021 по делу об административном правонарушении №21200264, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам.

В судебном заседании 17.02.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.02.2022, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Общество отмечает, что обязательная информация о продукции (состав, производитель, дата изготовления, срок годности и т.д.) была отражена на дополнительной наклейке, находящейся на упаковке продукта. При этом потребитель намеренно не осуществляет фото и видеофиксацию данной наклейки. Что касается вмененного нарушения, выразившегося в предложении к продаже продукции с истекшим сроком годности: грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, срок годности – 14 суток, вес нетто – 400 г, виновным в совершении данного нарушения следует признать директора магазина, поскольку именно директором не был учтен температурный режим хранения товара, Общество не может нести ответственность за действия (бездействие) должностного лица. Общество обращает внимание суда, что его действия не повлекли и не могли повлечь угрозу причинения вреза жизни и здоровью потребителей, в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Административный орган заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит суд заявление Общества оставить без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на заявление, были поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес административного органа поступили обращения потребителя (вх.10416/ж-2021 от 27.07.2021, вх.11629/ж-2021 от 06.09.2021) относительно реализации в магазине «Малинка», расположенном по адресу: <...>, пищевой продукции: 15.05.2021 - грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, срок годности – 14 суток, вес нетто – 400 г – с истекшим сроком годности; 29.05.2021 - бублик Украинский весовой, 1 пакет, вес – 0,554 кг – в отсутствие информации о производители.

Рассмотрев данные обращения потребителя, Управление пришло к выводу о реализации в указанных магазинах пищевой продукции с нарушением требований технического регламента.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 20.09.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Постановлением от 05.10.2021 по делу об административном правонарушении №21200264, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, а также обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей (подпункты 5 и 7). При этом законодательными положениями не исключена возможность одновременной реализации компетентными должностными лицами нескольких прав, обозначенных в пункте 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Федерального закона N 184-ФЗ).

Из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) следует, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Частями 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (абзац шестой статьи 2 Технического регламента).

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 021/2011 и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (пункт 2 части 4.1 статьи 4 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно представленным материалам, Обществу вменяется реализация 15.05.2021 в магазине «Малинка», расположенном по адресу: <...>, пищевой продукции: грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, срок годности – 14 суток, вес нетто – 400 г – с истекшим сроком годности.

В качестве доказательства вмененного Обществу нарушения, Управление ссылается на фото и видео материалы, представленные потребителем при обращении в Роспотребнадзор с жалобой.

Так, в материалы дела представлено видео, согласно которому к продаже предложены (находятся в торговом зале) «грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, срок годности – 14 суток, вес нетто – 400 г». При этом осуществляя видеозапись, потребитель озвучивает название магазина, фиксирует адрес места нахождения магазина, где была обнаружена продукция, озвучивает дату съемки.

Вместе с тем по представленной видеозаписи невозможно достоверно установить дату обнаружения пищевой продукции «грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, срок годности – 14 суток, вес нетто – 400 г». Дата видеосъемки, следовательно, и дата нахождения в торговом зале магазина спорного товара, зафиксирована только со слов потребителя. Какие-либо иные доказательства осуществления потребителем видеозаписи, равно и факта нахождения пищевой продукции «грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, срок годности – 14 суток, вес нетто – 400 г» в торговом зале магазина «Малинка», расположенном по адресу: <...>, именно 15.05.2021 в дело не представлены.

Обществу также вменяется реализация 29.05.2021 в магазине «Малинка», расположенном по адресу: <...>, пищевой продукции: бублик Украинский весовой, 1 пакет, вес – 0,554 кг – в отсутствие информации о производителе.

В качестве доказательства вины Общества в совершении вмененного правонарушения административным органом также представлены фото и видео материалы.

По мнению Управления видео, представленное потребителем, подтверждает факт реализации пищевой продукции в отсутствие информации о производителе. Роспотребнадзор ссылается на имеющуюся на упаковке товара маркировку, где отсутствуют сведения, обязательные к размещению в силу пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

На представленной потребителем видеозаписи усматривается, что пищевая продукция: бублик Украинский весовой, 1 пакет, вес – 0,554 кг, упакован в полиэтиленовый пакет, находится в торговом зале магазина (предложен к продаже). На упаковке товара имеется наклейка со штрихкодом, также указано наименование продукции, стоимость и вес. Информация о производителе, составе, сроке годности отсутствует.

В ходе рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении, а также и в ходе судебного разбирательства по настоящему делу Общество настаивало на том, что на упаковке товара имеется дополнительная маркировка (наклейка), содержащая всю информацию о пищевой продукции, однако потребитель намеренно не зафиксировал ее при видеосъемке.

При изучении видеозаписи судом установлено, что покупатель берет товар: бублик Украинский весовой, 1 пакет, вес – 0,554 кг, и фиксирует упаковку с одной стороны, где находится наклейка, упаковка товара с другой стороны в объектив видеокамеры не попадает.

Достоверно установить факт отсутствия маркировки пищевой продукции на товаре: бублик Украинский весовой, 1 пакет, вес – 0,554 кг, из представленной видеозаписи невозможно. Иных доказательств в дело не представлено. При этом Общество отрицает отсутствие на спорном товаре необходимой информации.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных доказательств нахождения в торговом зале (предложение к продаже) 15.05.2021 товара: грибы Шампиньоны свежие, производитель ООО «Грибная поляна», изготовлено и упаковано – 30.04.2021, с истекшим сроком годности, а также доказательств предложения к продаже товара: бублик Украинский весовой, 1 пакет, вес – 0,554 кг, в отсутствие информации о пищевой продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу пунктов 1 - 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения исключают привлечение лица к административной ответственности.

Представленные Управлением доказательства безусловно не подтверждают юридически значимые обстоятельства и не позволяют установить вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования потребительского общества "Феникс", р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 05.10.2021 по делу об административном правонарушении №21200264, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов