Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А05-8768/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8768/2020
г. Архангельск
03 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания 20.10.2020 помощником судьи Акуловой С.А., 27.10.2020 секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел 20.10.2020 и 27.10.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вулкан» (ОГРН <***>; адреса: Россия, 165150, <...>; Россия, 163060, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 30.04.2020 № 510р «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан».

В судебном заседании принял участие представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 (по доверенности от 17.08.2020).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вулкан» (далее – заявитель, Общество, ООО Вулкан») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) от 30.04.2020 № 510р «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан».

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявления.

В судебном заседании, начатом 20.10.2020, представитель ответчика поддержал возражения, приведённые в отзыве.

Заявитель извещён надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание 20.10.2020 проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 20.10.2020 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч 15 мин 27.10.2020. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва 27.10.2020 в соответствии со статьями 123, 156, 163, 200 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заявителя, поскольку он считается извещённым надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва.

Представитель ответчика в судебном заседании 27.10.2020 поддержал ранее изложенную позицию.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что оспариваемое распоряжение принято при следующих обстоятельствах.

Как видно из материалов дела, Министерство и Общество заключили договора аренды лесного участка от 19.04.2017 № 2063. По этому договору Министерство (арендодатель) на основании распоряжения Министерства от 18.04.2017 № 566р «О предоставлении лесного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан» для разработки и месторождения полезных ископаемых» обязалось предоставить Обществу (арендатору), а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадь 10,5 га, местоположение: Архангельская область, Вельский район, Вельское лесничество, включающий в себя лесной участок с кадастровым номером 29:01:000000:4299/1, расположенный в квартале № 99ч (участок Вельское) Вельского участкового лесничества, и лесной участок с кадастровым номером 29:01:150202:3/1, расположенный в квартале № 99ч (участок Вельское) Вельского участкового лесничества.

Как указано в пункте 4 названного договора, лесной участок передаётся арендатору в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разработки и добычи песка на участке недр Аргуновский). При этом в пункте 2 договора приведена ссылка на лицензию на право пользования недрами АРХ 00289 ТЭ.

Согласно пункту 22 названного договора срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 29.10.2019.

По окончании срока действия данного договора Общество направило в Министерство заявление от 29.10.2019 № 29 о предоставлении лесного участка в аренду.

Распоряжением Министерства от 21.11.2019 № 1410р Обществу отказано в предоставлении лесного участка площадью 10,5 га в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением подпунктов «в», «г» пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов, утверждённого указом Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 № 64-у (далее – Административный регламент). Кроме этого, в распоряжении содержалась ссылка на статьи 25, 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Отказ мотивирован предоставлением заявителем недостоверных сведений – указанием вида использования лесного участка не в соответствии со статьёй 25 ЛК РФ, неуказанием конкретных дат использования лесного участка, а также наличием запрещения в соответствии законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке.

После этого Общество направило в Министерство заявление от 05.12.2019 № 29а (с изменениями в заявление от 29.10.2019 № 29) о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства от 27.12.2019 № 1644р Обществу отказано в предоставлении лесного участка площадью 10,5 га в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением подпункта «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента. В распоряжении также содержалась ссылка на статьи 25, 43, 73.1 ЛК РФ. Отказ мотивирован наличием запрещения в соответствии законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке. Как указано в этом распоряжении, по данным государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок расположен в особо защитных участках лесов, предусмотренных лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция).

Из материалов дела также следует, что 21.04.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением от 14.04.2020 о предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых (разработки и добычи песка на участке недр Аргуновский).

В ответ на это заявление Министерство издало распоряжение от 30.04.2020 № 510р «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан»». Обществу отказано в предоставлении лесного участка площадью 10,5 га в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением подпункта «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента. В распоряжении также содержалась ссылка на статьи 25, 43, 73.1 ЛК РФ. Отказ мотивирован наличием запрещения в соответствии законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке. Как указано в распоряжении, по данным государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок расположен в особо защитных участках лесов, предусмотренных Лесоустроительной инструкцией.

Общество сочло, что распоряжение Министерства от 30.04.2020 № 510р является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению заявителя, указанный Министерством факт нахождения испрашиваемого лесного участка в особо защитных участках лесов, предусмотренных Лесоустроительной инструкцией, противоречит ранее заключённому договору аренды лесного участка от 19.04.2017 № 2063 и заключению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Вулкан» для разработки месторождения полезных ископаемых (разработки и добычи песка на участке недр Аргуновский в Вельском лесничестве от 14.07.2017 № 95. Кроме этого, Заявитель указал, что Министерство 19.06.2019 внесло изменения и дополнения в лицензию на право пользования недрами АРХ 00289 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песка и песчано-гравийной смеси на участке недр Аргуновский, установив срок окончания действия этой лицензии до 29.10.2022. По мнению заявителя, отказ в предоставлении лесного участка противоречит этой лицензии на право пользования недрами.

Ссылаясь на письмо Министерства от 23.12.2019 № 204-04/11891 о расторжении договора аренды, заявитель указал, что вокруг сельских населённых пунктов выделяются особо защитные участки леса шириной 1 км. Как утверждал заявитель со ссылкой на произведённые замеры, расстояние от края карьера до ближайшего населённого пункта составляет примерно 1150 м, а расстояние от места, где остались запасы, до края карьера составляет 250 м, общее расстояние составляет 1400 м.

В дополнении к заявлению Общество указало, что оспариваемое распоряжение противоречит Административному регламенту, поскольку пункт 27 этого Регламента, на основании которого вынесено распоряжение, имеет иное содержание.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, ссылался на законность оспариваемого распоряжения.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 210 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу частей 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьёй 9 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьёй 43 данного Кодекса, заключаются без проведения торгов.

Порядок использования лесных участков определён положениями названного Кодекса.

Так, частью 1 статьи 119 ЛК РФ установлено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Как следует из представленной Министерством в материалы дела информации о лесном участке от 23.10.2020 № 204-04/10478, являющейся выпиской из государственного лесного реестра, спорный лесной участок площадью 10,5 га сформирован по материалам лесоустройства 2001 года и относится к особо защитным участкам лесов (участки леса вокруг населённых пунктов). Кроме этого, в таксационном описании спорного лесного участка указано, что в лесном квартале 99 лесотаксационных выделах 18 и 24 находятся особо защитные участки – участки леса вокруг населённых пунктов. Эта же информация содержалась в разделе 5 «Особо защитные участки лесов» приложения № 5 к ранее действовавшему договору аренды лесного участка от 19.04.2017 № 2063.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что по данным государственного лесного реестра испрашиваемый Обществом лесной участок действительно расположен в особо защитных участках лесов.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее – Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Следовательно, указанный Перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Вместе с тем данный Перечень исключает возможность размещения таких объектов на особо защитных участках лесов.

Спорный участок отнесён к особо защитным участкам леса, следовательно, у Общества не имеется правовых оснований осуществлять на нём добычу полезных ископаемых и разрабатывать песчаный карьер, поскольку это запрещено лесным законодательством.

Согласно подпункту «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения торгов является запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

При таких обстоятельствах Министерство законно и обоснованно отказало Обществу в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Тот факт, что ранее с Обществом был заключён договор аренды лесного участка от 19.04.2017 № 2063, а заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Вулкан» для разработки месторождения полезных ископаемых (разработки и добычи песка на участке недр Аргуновский в Вельском лесничестве от 14.07.2017 № 95, содержало вывод о соответствии проекта освоения лесов лесному законодательству, не является основанием для признания оспариваемого распоряжения Министерства незаконным.

Эти обстоятельства, как и продление срока действия лицензии на пользование недрами, не опровергают запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке и не могут служить основанием для принятия Министерством распоряжения о предоставлении этого лесного участка в аренду Обществу.

Доводы Общества о расстоянии от края карьера до ближайшего населённого пункта, а также от места, где остались запасы, до края карьера, отклоняются судом как не имеющие правового значения для проверки законности оспариваемого распоряжения Министерства. По существу эти доводы направлены на оценку правильности установления особо защитных участков леса.

Приведённые Обществом в дополнении к заявлению доводы о том, что оспариваемое распоряжение Министерства противоречит Административному регламенту, поскольку пункт 27 этого Регламента, на основании которого вынесено распоряжение, имеет иное содержание, оценены судом и отклоняются как ошибочные. Заявителем в дополнении к заявлению ошибочно приведена редакция пункта 27 Административного регламента, действовавшая до 01.10.2016. Заявителем не учтено, что в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 05.05.2016 № 47-у Административный регламент изложен в новой редакции. Оспариваемое распоряжение принято Министерством в соответствии с пунктом 27 Административного регламента в редакции, действовавшей на момент принятия этого распоряжения.

В свете изложенного законных оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан» в удовлетворении заявления о признании незаконным проверенного на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 30.04.2020 № 510р «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан»».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров