Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А14-5642/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-5642/2022

"13" июля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 36" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №22000088 от 18.01.2022

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя–Беланова Е.А. по доверенности от 01.07.2022 сроком на 1 год,

от Управления- не явился, извещено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 36" (далее-заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее-Управление Роспотребнадзора) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №22000088 от 18.01.2022.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие Управления Роспотребнадзора, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

В судебном заседании 06.07.2022 объявлялся перерыв по 13.07.2022.

Из материалов дела следует.

В связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обращением потребителя проведена проверка соблюдения действующего законодательства в отношении ООО "Торгсервис 36" по адресу: <...>.

При проведении внепланового выборочного контроля по указанному адресу 13.09.2021 был проведен отбор образцов (проб) продукции (протокол отбора образцов (проб) продукции от 13.09.2021 №1714): молоко цельное сгущённое с сахаром "Добра Еда", ЕАС, ГОСТ 31688-2012, дата изготовления 31.05.2021, номер маркировки М 00 76 1413, изготовитель: ООО "Брасовские сыры", место нахождения и адрес осуществления деятельности по изготовлению продукции: Брянская обл., Брасовский район, рабочий <...> с целью проведения экспертизы.

По результатам проведенной экспертизы, согласно экспертному заключению №1204 от 04.10.2022 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" установлено следующее.

Молоко цельное сгущённое с сахаром "Добра Еда", ЕАС, ГОСТ 31688-2012, дата изготовления 31.05.2021, номер маркировки М 00 76 1413, изготовитель: ООО "Брасовские сыры", место нахождения и адрес осуществления деятельности по изготовлению продукции: Брянская обл., Брасовский район, рабочий <...>, реализуемое в организации торговли - магазине "Светофор" ООО "Торгсервис 36" по адресу <...> не соответствует требованиям ст. 11, ст. 15 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. г) ст. 6 раздела 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), приложение 3 МУ 4.1/4.2.2484-09 "Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания", Приложения Д ГОСТ Р 58340-2019 "Молоко и молочная продукция. Метод отбора проб с торговой полки и доставки проб в лабораторию", п.5.1.3 ГОСТ 31688-2012 "Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия", входящего в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033-2013 по органолептическим показателям и жирно-кислотному составу, наличию фитостеринов.

Обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, Управление Роспотребнадзора повесткой, направленной почтовой связью (л.д.73), уведомило общество о составлении 30.11.2021 протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

30.11.2021 в отсутствие представителя ООО "Торгсервис 36" должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлен протокол №008273 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который направлен обществу почтовой связью, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.72).

Протокол содержит отметку о том, что 18.01.2021 Управлением будет рассмотрено дело об административном правонарушении.

18.01.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора в отсутствие представителя ООО "Торгсервис 36" принято постановление по делу об административном правонарушении №22000088 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

ООО Торсервис 36" полагая, что выявленные административным органом нарушения допущены изготовителем сгущенного молока на стадии технологического процесса, не осуществившего должный контроль производственного цикла, что исключает вину продавца, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №743 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, в соответствии с пунктом 1 которого оно является территориальным органом Роспотребнадзора.

Согласно перечню должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 №40 (в ред. приказа Роспотребнадзора от 17.08.2015 №209), заместитель руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам РФ наделен правом составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, протокол №008273 об административном правонарушении от 30.11.2021 в отношении заявителя составлен уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в пределах представленных полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч 6 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (п. 1).

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5).

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые 8 продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации (п. 6).

В силу п. 1 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Как следует из материалов дела, в магазине "Светофор" ООО "Торгсервис 36" по адресу: <...> 13.09.2021 проведен отбор проб пищевой продукции для проведения лабораторных испытаний. Отобраны образцы молока цельного сгущённого с сахаром "Добра Еда", ЕАС, ГОСТ 31688-2012, дата изготовления 31.05.2021, номер маркировки М 00 76 1413, изготовитель: ООО "Брасовские сыры", место нахождения и адрес осуществления деятельности по изготовлению продукции: Брянская обл., Брасовский район, рабочий <...>, направлены на исследование в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области".

Согласно результатам лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" (экспертное заключение №1204 от 04.10.2022) указанная продукция не соответствует требованиям ст. 11, ст. 15 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. г) ст. 6 раздела 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), приложение 3 МУ 4.1/4.2.2484-09 "Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания", Приложения Д ГОСТ Р 58340-2019 "Молоко и молочная продукция. Метод отбора проб с торговой полки и доставки проб в лабораторию", п.5.1.3 ГОСТ 31688-2012 "Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия", входящего в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033-2013 по органолептическим показателям и жирно-кислотному составу, наличию фитостеринов.

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в совершении административного правонарушения.

В частях 1 и 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за то правонарушение, в отношении которого подтверждена его вина, в частности, доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением административного органа. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что ООО "Торгсервис 36" не является изготовителем вышеуказанной продукции, по результатам исследования которой выявлены не соответствия требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".

Из материалов дела не следует, что несоответствие требованиям технических регламентов реализуемой пищевой продукции, изготовленной другими лицами, является следствием деяний именно ООО "Торгсервис 36", в том числе вследствие ненадлежащего хранения, перевозки продукции либо ее реализации за пределами сроков годности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, условия хранения спорной продукции в магазине были соблюдены, продукция находилась в реализации в пределах установленного срока ее годности, соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждено декларацией о соответствии: ЕАЭС RU N Д – RU.РА01.В.92407/21.

Доказательств вины общества административным органом не представлено, факт не исполнения обществом программы производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов административным органом при проверке не был установлен, обстоятельства исполнения обществом программы производственного контроля административным органом не проверялись, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении от 30.11.2021, в котором данные обстоятельства не отражены.

В материалы дела Управлением не представлены доказательства того, какие виновные действия допущены непосредственно заявителем, которые привели к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых, достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих наличие виновных действий (бездействия) со стороны Общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности 13 арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 18.01.2022г. №22000088 о привлечении ООО "Торгсервис 36" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 18.01.2022г. №22000088 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 36" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович