Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А47-2403/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2403/2018
г. Оренбург
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области к администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 11.08.2016 № 157-п «О прекращении права пользования земельным участком».

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 12-17/4064 от 09.11.2018, удостоверение);

от третьего лица (Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области): ФИО3 (доверенность от 23.05.2018, № 17/139, удостоверение).

Заинтересованное лицо, третьи лица (ОАО «Орское карьероуправление», Администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и указанных третьих лиц.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 11.08.2016 № 157-п «О прекращении права пользования земельным участком».

Определением суда от 07.03.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Орское карьероуправление» (далее – ОАО «Орское карьероуправление»).

Определением суда от 14.05.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

Определением суда от 15.10.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 на момент принятия оспариваемого постановления являлся разграниченным в силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено неуправомоченным лицом, в связи с чем, нарушены права и законные интересы Оренбургской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление (т. 1, л.д. 38-40), из которого следует, что ОАО «Орское карьероуправление» не пользуется земельным участком с кадастровым номером 56:13:0000000:35 с 2006 года, право бессрочного пользования земельным участком было прекращено, в связи с заключением 31.08.2006 договора аренды между местной администрацией муниципального образования Кваркенский район и ООО «Кваркенский мраморный карьер» (создано на основании решения совета директоров ОАО «Орское карьероуправление»). По мнению заинтересованного лица, заключив договор аренды земельного участка, общество отказалось от предоставленного ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заинтересованное лицо полагает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Третье лицо - Администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области поддерживает правовую позицию заинтересованного лица согласно представленному отзыву (т. 1, л.д. 95-96).

Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области просит суд признать недействительным и отменить оспариваемое постановление, поскольку полагает, что земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 является разграниченным и находится в собственности Российской Федерации. В связи с чем, заинтересованное лицо не обладает полномочиями по распоряжению указанным земельным участком.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области 11.12.2018 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и представлены письменные самостоятельные требования.

Определением суда от 30.01.2019 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Лица, участвующие в деле не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

21.09.1977 Орскому Карьероуправлению Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР города Орска в постоянное пользование отведено 9 гектаров земли, о чем выдан Акт на право пользования землей исполнительным комитетом Кваркенского районного Совета депутатов трудящихся.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 01.09.2016 № 56/16-496312 следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 поставлен на кадастровый учет 21.09.1977, указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного пользования Орскому Карьероуправлению Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР г. Орска Оренбургской области на основании акта на право пользования землей от 21.09.1997 №б/н.

Решением Малого Совета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 16.09.1992 № 45-мс «О ходе приватизации и внесении дополнений и изменений в программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Оренбургской области на 1992 год», в соответствии с Приложением № 2 (п. 17) Орское карьроуправление передано в государственную собственность Оренбургской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 № 1214 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Оренбургской области», согласно Приложению № 1 Орское карьероуправление, г. Орск вошло в перечень государственных предприятий и организаций, передаваемых в государственную собственность Оренбургской области.

Постановлением Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 11.08.2016 №157-п «О прекращении права постоянного пользования земельным участком» прекращено право постоянного пользования земельным участком площадью 90 000кв.м., с кадастровым номером 56:13:0000000:35, адрес (описание местоположение): Оренбургская область, Кваркенский район, для ведения работ, связанных с пользованием недрами (для добычи мрамора и складирования вскрышных пород) Орского Карьероуправления Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР г. Орска Оренбургской области в связи с отсутствием правоспособности юридического лица.

Несогласие с данным постановлением послужило основанием для обращения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 указанной статьи).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 30.06.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 – Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В пункте 1 данной статьи указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности, пункты 2 и 3 содержат критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации к собственности муниципальных образований.

По смыслу норм указанной статьи закрепленное в них разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Согласно плану приватизации Орского карьероуправления (т. 2, л.д. 78-87) собственность: федеральная; организационно-правовая форма: государственная.

В связи с этим, в силу прямого указания закона (ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 является разграниченным и относится к государственной собственности.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрация Кваркенского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области была наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории поселения.

Земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 на момент принятия постановления от 11.08.2016 № 157-п «О прекращении права пользования земельным участком» являлся разграниченным в силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

Доказательств принадлежности спорного земельного участка на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Кваркенский сельсовет материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области не обладает полномочиями по распоряжению указанным земельным участком и не имела права издавать постановление от 11.08.2016 № 157-п «О прекращении права пользования земельным участком», поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 относится либо к федеральной собственности, либо к собственности Оренбургской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3

статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Обязанность суда дать правовую квалификацию возникшему спору сопряжена с обязанностью суда рассмотреть требования в пределах заявленного предмета и основания (статьи 49 АПК РФ).

Следовательно, в рамках данного дела спор о праве суд не разрешает, поскольку заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Суд полагает, что в данном случае, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, поскольку они лишены возможности осуществить государственную регистрацию принадлежащего права и осуществлять полномочия собственника в установленном порядке.

Довод заинтересованного лица и третьего лица (Администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области) о том, что договоры аренды от 31.08.2006, 09.10.2012 явились основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «Орское карьероуправление» является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ заинтересованное лицо обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование заявителем соблюдён.

Учитывая, что решение вынесено в пользу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, освобожденного от уплаты государственной пошлина, а также то, что администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в силу закона тоже освобождено от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для возложения на лиц, участвующих в деле, обязанности перечислить государственную пошлину в федеральный бюджет.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области требования, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 11.08.2016 № 157-п «О прекращении права пользования земельным участком».

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина