Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А32-12539/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-12539/21
20 мая 2021 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Краснодарского отдела госнадзора, г. Краснодар

к Публичному акционерному обществу «Россети Кубань», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2021 года № 18

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представителей по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Краснодарского отдела госнадзора (далее – заявитель, административный орган, ЮМТУ Росстандарта) обратилось в суд с заявлением к Публичному акционерному обществу «Россети Кубань» (далее – ответчик, общество, ПАО «Россети Кубань») о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2021 года № 18.

Представители управления в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующих обстоятельств.

ПАО «Россети Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.1993 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350033, <...>.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ЮМТУ Росстандарта на основании приказа от 11.02.2021 года № 01-30/62 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по реализации электрической энергии населению.

?В ходе проверки установлено нарушение, выразившееся в непредставлении (уклонении от представления) образцов продукции, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно образцы продукции электрической энергии, поставляемой (продаваемой) по адресу: г. Сочи, <...>, в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования ПАО «Россети Кубань» не предоставлены. Не выполнены законные требования к приказу от 11.02.2021 года № 01-30/62.

Согласно требованию, к приказу от 11.02.2021 года № 01-30/62, установка прибора контроля качества по адресу г. Сочи, <...> планировалась 26.02.2021 года. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в адрес Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФБУ «Ставропольский ЦСМ» предоставлено письмо, согласно которому ФБУ «Ставропольский ЦСМ» не имеет возможности обеспечить наличие подъемника 26.02.2021 года для целей проведения процедуры отбора образцов измерений показателей качества электроэнергии.

Учитывая значительный объем работ, выполняемых в рамках реализации ремонтной программы 2021 года, а также работ, по восстановлению оборудования, поврежденного при прохождении стихийных явлений на территории г. Сочи в период с 16.02.2021 года по 20.02.2021 года, у Филиала ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети также отсутствует возможность предоставления спецтехники и ремонтного персонала для проведения работ по установке приборов контроля качества электроэнергии. В связи с чем, установить приборы контроля качества электрической энергии в пунктах контроля (точках передачи электрической энергии) в день планируемой установки 26.02.2021 года по адресу г. Сочи, <...> не представилось возможным.

ПАО «Россети Кубань» было вручено требование, согласно которому установка прибора контроля качества по адресу г. Сочи, <...> назначена на 10.03.2021 года.

Согласно пояснительной записке ФБУ «Ставропольский ЦСМ» 09.03.2021 г. при прохождении инструктажей в филиале ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети замечаний к специалистам ФБУ «Ставропольский ЦСМ» со стороны филиала не было.

10.03.2021 года после ожидания в месте установки приборов контроля качества электрической энергии по адресу г. Сочи, <...> и выяснения обстоятельств не подготовки рабочего места для установки прибора контроля качества электрической энергии со стороны ПАО «Россети Кубань», было установлено, что к плану - производственных работ, технологической карте и плану мероприятий по эвакуации для работ имеются замечания.

Должностным лицом Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарата 10.03.2021 года в 15:30 представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» ФИО4 вручено требование о предъявлении 12.03.2021 года (обеспечении) для государственного надзора и контроля поставляемой (передаваемой) продукции - электрической энергии (установка прибора контроля качества электрической энергии) по адресу: г. Сочи, <...>. Кроме того, требование было направлено по электронной почте в адрес ПАО «Россети Кубань».

11.03.2021 года замечания ФБУ «Ставропольский ЦСМ» были устранены и исправлены, документы представлены в филиал ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети.

12.03.2021 года ПАО «Россети Кубань» в предоставлении допуска, представителям ИЛ ФБУ «Ставропольский ЦСМ», с целью установки прибора контроля качества электроэнергии в пунктах контроля (точках передачи электрической энергии) по адресу г. Сочи, <...> было отказано.

Административный орган пришел к выводу о том, что обществом нарушены положения пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 22.01.2021 года № 7-06/34-22.

22.03.2021 года уполномоченным должностным лицом ЮМТУ Росстандарата, при участии представителя общества по доверенности ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении № 18 по статье 19.33 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ФИО5

ЮМТУ Росстандарата, указывая на наличие в бездействиях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, а также наличие (отсутствие) в деяниях общества состава указанного административного правонарушения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

? Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из пункта 4 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Пунктами 6 и 7 вышеуказанной статьи Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как указывалось ранее, плановая выездная проверка в отношении общества проведена заявителем на основании приказа от 11.02.2021 года № 01-30/62.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 ознакомлен с вышеуказанным приказом 16.02.2021 года.

В пункте 4 приказа от 11.02.2021 года № 01-30/62 указано, что к проведению проверки в качестве эксперта привлечено ФБУ «Ставропольский ЦСМ».

Пунктом 11 приказа от 11.02.2021 года № 01-30/62 предусмотрен отбор образцов – 8 часов.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарата 10.03.2021 года в 15:30 представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» ФИО4 вручено требование о предъявлении 12.03.2021 года (обеспечении) для государственного надзора и контроля поставляемой (передаваемой) продукции - электрической энергии (установка прибора контроля качества электрической энергии) по адресу: г. Сочи, <...>. Кроме того, требование было направлено по электронной почте в адрес ПАО «Россети Кубань».

11.03.2021 года замечания ФБУ «Ставропольский ЦСМ» были устранены и исправлены, документы представлены в филиал ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети.

Однако, 12.03.2021 года ПАО «Россети Кубань» в предоставлении допуска, представителям ИЛ ФБУ «Ставропольский ЦСМ», с целью установки прибора контроля качества электроэнергии в пунктах контроля (точках передачи электрической энергии) по адресу г. Сочи, <...> было отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в вину общества вменяется уклонение от представления доступа к точке передачи электрической энергии для установки прибора контроля качества отпускаемой электроэнергии, необходимого для осуществления государственного контроля.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.33 КоАП РФ.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для представления ФБУ «Ставропольский ЦСМ» доступа к точке передачи электрической энергии, с целью установления прибора контроля качества электроэнергии.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении, не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен, поскольку составляет один год с момента выявления правонарушения.

По мнению суда, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности.

Суд считает, что с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а также отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и наличия смягчающего ответственность общества обстоятельства, а именно совершения административного правонарушения впервые, ответчику следует назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта) Отделение Ростов-на-Дону Банка России, казначейский счет 0310064300000015800, единый казначейский счет 40102810845370000050, ИНН <***>, БИК 016015102, КПП 616301001, КБК 17211601191010007140, ОКТМО 60701000, УИН 0. Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 20.05.2021 года по делу № А32-12539/21 (ст. 19.33 КоАП РФ).

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 19.33, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Южного межрегионального управления Росстандарта от 22.03.2021 года № 18 и назначить наказание в виде административного штрафа 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.



Судья И.П. Гонзус