Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А31-10081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10081/2017
г. Кострома
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.10.2017 № 308;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.08.2017 № 40, удостоверение КО № 0092;

рассмотрев заявление Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, Костромская область, Шарьинский район, с. Николо-Шанга, к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене предписания от 20.06.2017 г. № 25-06,

установил:

Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, Костромская область, Шарьинский район, с. Николо-Шанга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – административный орган, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 20.06.2017 года № 25-06.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с согласия сторон.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что оспариваемым предписанием Государственная жилищная инспекция обязала Администрацию обеспечить исправное состояние шиферной кровли, кирпичной кладки и штукатурного слоя печных труб, фундамента, нижних венцов наружных стен дома, расположенного по адресу: <...>. Администрация оспорила данное предписание в суде. Заявитель указал, что предписанные работы включены в перечень работ по капитальному ремонту дома, установленному определением Шарьинского районного суда Костромской области от 06.11.2014 года и подлежащему проведению в период с 01.05.2015 по 01.10.2015. Поскольку в указанный срок капитальный ремонт не проведен, Администрацией на основании вышеуказанного определения суда нанимателю жилого помещения указанного дома ФИО4 выплачивается компенсация в сумме 500000 рублей (на сегодняшний день выплачена компенсация в сумме 11000 рублей) на ремонт с последующим предоставлением последним отчета о целевом расходовании денежных средств. Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дома, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется Администрацией путем перечисления нанимателю жилого помещения компенсации на капитальный ремонт. Кроме того, Администрацией за счет бюджета выполнены работы по замене внутренней электропроводки на сумму 14920 рублей.

Жилищная инспекция заявленные требования не признала, вынесенное предписание считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

С целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 28.09.2016 № 26-30 заместителем начальника государственной жилищной инспекции издан приказ от 15.06.2017 № 47 о проведении внеплановой выездной проверки Администрации.

В ходе проверки установлено, что пункты 1, 2, 3, 4 предписания от 28.09.2016 № 26-30 не исполнены, а именно обеспечение исправного состояния шиферной кровли (имеются продольные трещины в отдельных листах шифера), кирпичной кладки и штукатурного слоя печных труб (имеется выветривание раствора из кладки), фундамента (имеются признаки деформации фундамента, глубокие трещины в фундаменте), нижних венцов наружных стен дома, расположенного по адресу: <...>, не выполнено в установленные сроки.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.06.2017 № 44-06.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано повторное предписание от 20.06.2017 № 25-06 об устранении выявленных нарушений нормативно – технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда путем проведения вышеуказанных работ в срок до 01. 11.2017 в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3, 4.9.1.3, 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.3, 4.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170.

Не согласившись с вынесенным предписанием 20.06.2017 № 25-06, Администрация обжаловала его в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регулирующие вопросы содержания жилых помещений и общего имущества в многоквартирном жилом доме, основаны на положениях гражданского законодательства о бремени содержания собственником своего имущества, направлены на поддержание дома и помещений в нем в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, отвечают общим интересам собственников помещений.

Жилой дом по адресу: <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шангское сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, на основании свидетельства о государственной регистрации прав от 08.12.2014 года 44-АБ №795975.

По договору социального найма указанный дом передан в пользование гражданину ФИО4

Согласно части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из выше изложенного, Администрация Шангинского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области является лицом ответственным за содержание и ремонт общего имущества данного дома.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила № 170) утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 предусмотрено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.2.3 Правил № 170 необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Согласно пункту 4.9.1.3 Правил № 170 неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

Пунктом 4.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (пункт 4.1.3 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (пункт 4.2.1.3 Правил № 170).

При появлении крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует вызвать специализированную организацию (пункт 4.2.2.1 Правил № 170).

Не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.2.2 Правил № 170).

Высокая воздухопроницаемость стен должна быть устранена уплотнением стыков с установкой нащельников, конопаткой пазов между венцами, заделкой щелей и трещин и другими способами (пункт 4.2.2.3 Правил № 170).

Конструкции нижних венцов деревянных цоколей и примыкания (установка сливных досок, цоколей, оконных проемов, поясков и т.д.) должны быть плотно пригнаны, чтобы не допустить увлажнения (пункт 4.2.2.4 Правил № 170).

Таким образом, материалами дела факт невыполнения Администрацией работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества указанного дома, а именно надлежащее содержание кровли, печных труб, фундамента, наружных стен дома, доказан.

Довод Администрации о том, что устранение ненадлежащего состояния дома проводится в рамках капитального ремонта отклоняется судом.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Предписанием не требуется проведения капитального ремонта, а требуется выполнить восстановительные ремонтные работы в местах разрушения, обеспечивающих безопасность и надежность конструкций.

Проведение капитального ремонта не исключает необходимости проведения поддерживающих, восстановительных работ общедомового имущества. В случае не принятия мер по обеспечению безопасного состояния кровли, фундамента, стен дома и в связи с длительным неблагоприятным внешним воздействием, как в зимний, так и в весеннее-осенний период, возможно дальнейшее разрушение и обрушение указанных конструкций, что может привести к неблагоприятным последствиям, выразившихся в причинении вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом вышеизложенных норм ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, жилищная инспекция правомерно выдала Администрации предписание от 20.06.2017 № 25-06.

Предписанием определены конкретные действия, подлежащие совершению Администрацией в целях устранения нарушения, то есть предписание является конкретным и исполнимым.

Указанные требования предписания полностью соответствуют целям устранения выявленных в ходе проверки нарушений и приведенным выше нормативным требованиям.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался в связи с освобождением Администрации от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А.Максименко