Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А57-28273/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28273/2019
22 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой О.С. рассматривает в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Промэнерго»,

заинтересованное лицо: Администрация Балаковского МР Саратовской области,

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского МР Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.04.2020,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (далее - общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) по не снятию с учета в ЕГРП на недвижимость как бесхозяйный объект недвижимости: объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ 10 кВ от <...> «Жилой поселок» до <...> протяженностью 480 метров (кадастровый номер 64:05:010301:567), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п.; обязании Администрацим и Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сетевой организации ООО «Промэнерго», совершив определенные действия - снять с учета в ЕГРП на недвижимость, зарегистрированный как бесхозяйный объект недвижимости: объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ 10 кВ от <...> «Жилой поселок» до <...> протяженностью 480 метров (кадастровый № 64:05:010301:567), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, обществу стало известно, что по заявлению Комитета объект недвижимости - объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ 10 кВ от <...> «Жилой поселок» до <...> протяженностью 480 метров (кадастровый № 64:05:010301:567), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п. принят Управлением Росреестра по Саратовской области на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

ООО "Промэнерго" обратилось с письмом (исх. № 336 от 18.09.2019) в адрес Администрации БМР Саратовской области с заявлением снять с учета из ЕГРН до 25.09.2019 как бесхозяйный объект недвижимого имущества БМР Саратовской области.

Согласно ответу комитета (исх. № 3777 от 24.09.2019), в настоящее время отсутствуют основания для снятия вышеуказанного объекта электроснабжения с учета в качестве бесхозяйного из ЕГРН, кроме того обществу рекомендовано предоставить документы, на основании которых испрашиваемая сеть принадлежит сетевой организации ООО "Промэнерго".

Как указывает заявитель, ООО "Промэнерго" предоставило Комитету документы, подтверждающие свои права как собственника на спорный объект недвижимости и указало снять спорный объект как бесхозяйный до 12.10.2019, однако указанное требвоание исполнено не было.

По мнению ООО "Промэнерго", данное решение (действие) Администрации и Комитета, нарушают права и законные интерес сетевой организации ООО «Промэнерго», так как сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от 21 по ул. Набережная "Жилой поселок" до <...> протяженностью 480 м. является частью сооружения электроэнергетики: электроснабжение 2ТП-400/10/0,4 кВ ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" протяженностью 1516 м. (или ЛЭП-ЮкВ Ф 4, расположенное от п/ст. "Дормаш") с кадастровыми номерами объектов 64:05:000000:176, 64:05:010301:537 и принадлежат сетевой организации ООО "Промэнерго" на основании договора купли-продажи № 87КП-03 от 26.10.2003 г., и зарегистрировано в Росреестре за кадастровым номером 64:00:000000:1335 в собственность сетевой организации ООО "Промэнерго" как единое сооружение электроэнергии.

Не согласившись с решением (действием) Комитета и Администрации по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимого имущества, ООО "Промэнерго" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в 2018 году спорный объект внесен в ЕГРП как бесхозяйный.

Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30.09.2019 по делу № 2-2621/2019 за Балаковским муниципальным районом признано право собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе, на объект - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д.21 по ул.Набережная «Жилой поселок» до д.71 по ул.Подсосенское шоссе, кадастровый номер 64:05:010301:567, протяженностью 480 м, расположенную по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м.р-н, Натальинское с.п.

На основании указанного решения суда за Балаковским муниципальным районом 10.12.2019 в ЕГРН зарегистрировано право собственности.

21.02.2020 представитель ООО «Промэнерго» обратилась в суд с заявлением о пересмотре вышеуказанного определения по вновь открывшимся обстоятельствам. В обоснование заявления указала, что объект - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д.21 по ул.Набережная «Жилой поселок» до д.71 по ул.Подсосенское шоссе, кадастровый номер 64:05:010301:567, протяженностью 480 м, расположенную по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Балаковский м.р-н, Натальинское с.п. принадлежит на праве собственности ООО «Промэнерго».

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 12.05.2020 прекращено производство по делу в части исковых требований о признании права собственности Балаковского муниципального района на указанный объект в связи с отказом истца от иска.

Согласно резолютивной части определения Балаковского районного суда Саратовской области от 12.05.2020, указанное определение является основанием для снятия с регистрационного учета спорного объекта.

При этом, как следует из представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 26.05.2020 на спорный объект, правообладателем спорного объекта является Балаковский муниципальный район Саратовской области.

В рамках настоящего дела, с учетом принятых уточнений заявленных требований, Общество просит признать незаконными действия Комитета и Администрации по не снятию с учета в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (абзац 2 пункта 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку), в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на момент постановки спорного имущества в качестве бесхозяйного, сведений об указанном имуществе в реестрах федерального имущества по Саратовской области, государственного имущества Саратовской области, муниципальной собственности Балаковского муниципального района и в реестре имущества муниципального образования город Балаково не имелось.

Учитывая то, что сведения о собственнике спорного объекта недвижимого имущества отсутствовали, Комитет обратился в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного.

По результатам правовой экспертизы документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором принято решение о принятии на учет вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Суд приходит к выводу о том, что оценка законности оспариваемых действий и бездействия Комитета и Администрации невозможна без разрешения возникшего между заявителем и муниципальным образованием спора о праве на недвижимое имущество.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты нарушенного права определяет лицо, полагающее, что его права нарушены.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований ООО "Промэнерго" ссылается на то, что спорный объект является частью объекта недвижимости, которое принадлежит Обществу на праве собственности, а именно является частью сооружения электроэнергетики: электроснабжение 2ТП-400/10/0,4 кВ ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" протяженностью 1516 м. (или ЛЭП-ЮкВ Ф 4, расположенное от п/ст. "Дормаш") с кадастровыми номерами объектов 64:05:000000:176, 64:05:010301:537 и принадлежат сетевой организации ООО "Промэнерго" на основании договора купли-продажи № 87КП-03 от 26.10.2003 г., и зарегистрировано в Росреесте за кадастровым номером 64:00:000000:1335 в собственность сетевой организации ООО "Промэнерго" как единое сооружение электроэнергии.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии спора о праве на недвижимое имущество, которое не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правоотношения.

Исходя из существа заявленных требований, заявитель, оспаривая действия и бездействие Комитета и Администрации по неснятию спорного имущества с учета в органах регистрации недвижимости как бесхозяйного, фактически предпринимает попытки подтвердить свое право собственности на указанный объект.

Однако буквально требование Общества по рассматриваемому делу не является иском о признании права собственности на спорный объект недвижимого имущества по основаниям, изложенным в нем.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 N 12АП-1151/2020 по делу N А57-11004/2019, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2020 по делу N А57-11004/2019.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Суд отмечает, что в настоящее время спорный объект на учете в качестве бесхозяйного не состоит, за ним зарегистрировано право собственности Балаковского муниципального района на основании решения Балаковского районного суда Саратовской области от 30.09.2019 по делу № 2-2621/2019.

При этом, Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 12.05.2020 прекращено производство по указанному делу в части исковых требований о признании права собственности Балаковского муниципального района на спорный объект в связи с отказом истца от иска.

Согласно резолютивной части определения Балаковского районного суда Саратовской области от 12.05.2020, указанное определение является основанием для снятия с регистрационного учета спорного объекта.

Таким образом, с одной стороны, удовлетворение требований общества не восстановит каких либо прав заявителя, а с другой стороны, у обществ имеется возможность достижения цели предъявленных требований в административном внесудебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Промэнерго» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева