Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А83-9575/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9575/2021
28 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой З.В., рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью "Восход"

заинтересованное лицо – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "Управление гостиниц"

о признании незаконным решения,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Восход" – ФИО1, доверенность от 01.03.2021 №2,

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2, доверенность от 24.09.2021,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ от 20.10.2021 и заявления об исправлении описки от 15.12.2021), согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым во включении в Реестр поднадзорных объектов Реестр не поднадзорных объектов капитального строительства объект "Бизнес – центр с гостиничным комплексом "Восход" в пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта", оформленный письмом от 23.12.2020 №3/50ИП и обязать совершить определенные действия.

16.07.2021 заявление принято к производству судьи Толпыго В.И., возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Однако по случаю ухода в почётную отставку судьи Толпыго В.И., определением заместителя председателя Арбитражного суда Республики Крым от 10.01.2022 произведена замена судьи, дело передано судье Арбитражного суда Республики Крым Авдееву М.П. для дальнейшего рассмотрения.

Заявленные требования Общество мотивирует тем, что спорный отказ незаконный, поскольку к заявлению о включении в реестр поднадзорных объектов приложен документ, а именно договор аренды земельного участка от 07.06.2017, подтверждающий право пользования земельным участком, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме того, заказчик по данному объекту не менялся, и соответственно изменения не вносились, поскольку о правопреемстве ООО «Восход» от АО «Аврора» и АТЗТ «Джемиет» известно министерству, также известно, что это одно юридическое лицо, изменившее наименование и организационно хозяйственную форму. Также заявитель указывает, что проектная документация в части названия объекта полностью соответствует названию объекта в разрешении на выполнение строительных работ от 30.02.2009 №397 и дополнена уточненным составом единого комплекса.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывало на законность о обоснованность спорного отказа.

Спор в рамках настоящего дела рассмотрен с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц».

Общество с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц» явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает не явившихся участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка общества с ограниченной ответственностью «Управление гостиниц» не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

03.12.2020 за вх.№ 3/50п в Министерство поступило заявление ООО «Восход» о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта капитального строительства (далее – ОКС): «Строительство объекта "Бизнес – центр с гостиничным комплексом "Восход", пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта", вид строительства – новое строительство, в котором в качестве разрешительного документа на строительство указано Разрешение на выполнение строительных работ от 30.03.2009 № 397 с перерегистрацией 14.01.2011.

В указанном заявлении в графе документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком заявителем указан – Договор аренды земельного участка б/н от 7.06.2017 между Администрацией г. Ялты Республики Крым и ООО «Восход»; кадастровый номер: 90:23:25:060301:323; Гостиничное обслуживание.

Кроме того, в заявлении указано положительное заключение экспертизы проектной документации - Положительное комплексное заключение №489-05-2008 от 29.12.2008, Служба «Укринвестэкспертиза».

Рассмотрев вышеуказанное заявление ООО «Восход» на соответствие требованиям Постановления Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных и Реестра поднадзорных объектов» (далее – Постановление № 51) и закона Республики Крым от 12.11.2020 № 12-ЗРК/2019 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», Министерство письмом от 23.12.2020 № 3/50 ИП отказала ООО «Восход» во включении сведений об объекте «Бизнес – центр с гостиничным комплексом "Восход" в пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта", ввиду отсутствия оснований для включения в соответствующий реестр.

В обжалуемом письме заявителю отказано, в связи с нарушениями требований п. 2.1., п. 2.4. раздела 2 Постановления № 51, такими как: отсутствие документа, подтверждающего право собственности или пользования земельным участком, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на земельный участок по адресу Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, ул. Авроры 28; заявление подано не уполномоченным на это лицом, так как разрешение на выполнение строительных работ выдано совместному украинско-российскому предприятию в форме акционерного общества закрытого типа «Джемиет», а заявление подает ООО «Восход»; представленная проектная документация не соответствует разрешению на строительство.

ООО «Восход» считая, что отказ Министерства является необоснованным и незаконным, обратилось в суд с данным заявлением.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в полном объеме, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию на территории Республики Крым урегулированы ст. 55 ГрК РФ с учетом особенностей установленных главой 5 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - ЗРК № 67).

В соответствии с ч.2 ст.21.2 ЗРК №67 к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается.

Частью 2 и частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что в целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

К исходным данным на проектирование относятся документы, явившиеся основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относятся: градостроительный план земельного участка, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание, разрешение на проектно-изыскательские работы, строительный паспорт для объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» в срок до 31 декабря 2020 года, в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Согласно ч.3 ст.21.3 Закона определено, что исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность, на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

В соответствии с ч.4 ст.21.3 Закона установлено, что в случае соответствия представленных документов, указанных в части 2 настоящей статьи, условиям проверки, указанным в части 3 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов включает указанные сведения об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов и уведомляет лицо, направившее указанное заявление, о включении таких сведений в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым.

В соответствии с ч.5 ст.21.3 Закона при выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Форма и порядок формирования Реестра поднадзорных объектов, а также порядок и основания отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов устанавливаются Советом министров Республики Крым.

В соответствии с ч.7 ст.21.3 Закона объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов, приравниваются к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

06.02.2020 Совет министров Республики Крым принял постановление №51 «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и порядка формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов».

В соответствии с п. 1.2 приложения 3 вышеуказанного постановления в целях реализации Закона N 67-ЗРК/2015 в настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

Реестр поднадзорных объектов - это перечень сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации, на основании которой Застройщиком либо техническим заказчиком были получены (зарегистрированы) документы до 21 марта 2014 года либо на основании которых были получены (зарегистрированы) документы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, строительство (реконструкция) которых должно осуществляться при условии проведения государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Документ, разрешающий строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым - документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на выполнение строительных работ, выданный (зарегистрированный) государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до 21 марта 2014 года, либо документ, выданный (зарегистрированный) до 31 декабря 2019 года Уполномоченным органом, или документ, который был выдан (зарегистрирован) на основании заявления, направленного в Уполномоченный орган до 31 декабря 2019 года, в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности (уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ).

Исходные данные на проектирование - документы, явившиеся основанием для разработки проектной документации на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, послужившей основанием для выдачи (регистрации) документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К исходным данным на проектирование относятся:

- градостроительный план земельного участка;

- градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка;

- архитектурно-планировочное задание;

- разрешение на проектно-изыскательские работы;

- строительный паспорт (для объектов индивидуального жилищного строительства).

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в том значении, в каком они используются в законодательстве Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Порядка определено, что документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов и Реестр неподнадзорных объектов, приравниваются к разрешению на строительство, выданному в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса, с учетом положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", определяющих особенности градостроительной деятельности на территории Республики Крым.

В соответствии с п. 2.1. Порядка для включения в Реестр поднадзорных объектов Застройщик или Технический заказчик строительства (реконструкции) объектов капитального строительства подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган либо направляет заявление в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявления.

В Реестр поднадзорных объектов включаются сведения о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, на основании которой выданы (зарегистрированы) разрешительные документы, предоставляющие (удостоверяющие) право на проведение строительных работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, строительство которых не завершено по состоянию на 31 декабря 2019 года.

К заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов прикладываются следующие документы (либо их заверенные копии):

документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также содержащие сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию;

документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, действующий в момент подачи заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов;

материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ (реконструкцию) были получены (зарегистрированы) до 21 марта 2014 года.

Пунктом 2.2 Порядка определено, что Основаниями для отказа в приеме заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов является:

непредставление документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка;

несоответствие заявления форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

заявление подано не уполномоченным на это лицом.

При наличии вышеуказанных оснований документы в течение 5 (пяти) рабочих дней возвращаются лицу, подавшему заявление, без рассмотрения с указанием причин возврата способом, указанным в заявлении.

Как предусмотрено п. 2.3 Порядка уполномоченный орган в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления проводит проверку представленных документов, по результатам которой вносит сведения в Реестр поднадзорных объектов.

Заявление и документы, принятые к рассмотрению Уполномоченным органом, проверяются на соответствие следующим требованиям:

- комплектность (наличие всех документов необходимых для подачи заявления);

- срок действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (документ должен быть действующим на дату подачи заявления);

- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи);

- соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование;

- соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией, действующей на момент получения Застройщиком либо Техническим заказчиком документов, указанных в части 2 статьи 21.2 Закона N 67-ЗРК/2015;

- наличие заключений (согласований) исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренных действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства), в том числе на наличие согласований, установленных требованиями части 4 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017.

В соответствии с п. 2.5 Порядка основаниями для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов являются:

истечение срока действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию;

несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего Порядка;

отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи).

Как установлено судом выше, спорный отказ министерства мотивирован следующим: отсутствие документа, подтверждающего право собственности или пользования земельным участком, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на земельный участок по адресу Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, ул. Авроры 28; заявление подано не уполномоченным на это лицом, так как разрешение на выполнение строительных работ выдано совместному украинско-российскому предприятию в форме акционерного общества закрытого типа «Джемиет», а заявление подает ООО «Восход»; представленная проектная документация не соответствует разрешению на строительство.

Действительно, как усматривается из материалов дела, 03.12.2020 в Министерство поступило заявление ООО «Восход» о внесении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства объекта капитального строительства (далее – ОКС): «Строительство объекта "Бизнес – центр с гостиничным комплексом "Восход", пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта", вид строительства – новое строительство, в котором в качестве разрешительного документа на строительство указано Разрешение на выполнение строительных работ от 30.03.2009 №397 с перерегистрацией 14.01.2011.

В указанном заявлении в графе документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком заявителем указан – Договор аренды земельного участка б/н от 7.06.2017, заключенный между Администрацией г. Ялты Республики Крым и ООО «Восход»; кадастровый номер: 90:23:25:060301:323; Гостиничное обслуживание.

В обоснование своих довод, общество указывает на Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:23:25:060301:323 от 07.06.2017, заключенный между Администрацией города Ялта и ООО «Восход».

При этом, согласно приложенного заявителем договора аренды земельного участка от 07.06.2017, данный договор заключен между Муниципальным образованием городской округ города Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрацией города Ялты Республики Крым ФИО3, с одной стороны и Акционерным обществом «АВРОРА» ИНН <***> в лице директора ФИО4 (арендатором) (далее – Договор аренды земли) и в соответствии с п. 1.1 данного Договора аренды земли, арендатору передан во временно владение и пользование земельный участок общей площадью 110000 кв.м., в том числе: участок № 1 площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 90:25:060301:204, участок №2 площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером 90:25:060301:323, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, ул. Авроры, 3, участок №1, участок №2 в границах указанных в кадастровом паспорте (плане, карте), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно Выписки из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.04.2021 по земельному участку с кадастровым номером 90:25:060301:323, собственником которого является Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды (дата государственной регистрации 02.11.2017) и лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта является ООО «Управление гостиниц» ИНН <***>. Основание государственной регистрации - Договор аренды земельного участка» от 07.06.2017, дополнительное соглашение к договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.10.2017 от 31.10.2017, договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.10.2017.

По второму основанию, в соответствии с которым заявление подано не уполномоченным на это лицом, так как разрешение на выполнение строительных работ выдано совместному украинско-российскому предприятию в форме акционерного общества закрытого типа «Джемиет», а заявление подает ООО «Восход» суд отмечает следующее.

В данном основании заявителю разъяснено, что согласно п.5 Главы 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014, в случае, если право на строительство объекта передано другому заказчику или при изменении лиц, ответственных за проведение авторского или технического надзора, или при изменении иных задекларированных данных, заказчик в течение трех рабочих дней обращается в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением об изменении данных в зарегистрированной декларации по форме согласно Приложению 2 к Порядку. Аналогичные нормы права существовали также в украинском законодательстве, а именно в п. 14 Постановления Кабинета Министров Украины от 30.09.2009 № 1104, п. 14 Постановления Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 №466.

Согласно приложенных заявителем документах, изменения в разрешение на выполнение строительных работ от 30.03.2009 № 397 в части изменения заказчика не вносилось.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФКЗ № 6, на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 ФКЗ №6, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Одновременно следует отметить, что выписка из Единого государственного реестра юридических лиц содержит сведения о том, ООО «Восход» создано путем реорганизации в форме преобразования, в пп. 61-63 выписки указаны сведения о правопредшественнике ООО «Восход» – акционерном обществе «Аврора», при этом сведения о регистрации на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя в выписке из ЕГРЮЛ на ООО «Восход» отсутствуют.

Таким образом, необходимость внесения изменений в вышеуказанный разрешительный документ, в части наименования заказчика строительства вытекает из документов приложенных заявителем, а также из существа отношений.

Относительно того, что представленная проектная документация не соответствует разрешению на строительство суд указывает следующее.

Разрешение на выполнение строительных работ от 30.03.2009 № 397 выдано на объект строительства «Бизнес – центр с гостиничным комплексом «Восход» в пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта», а проектная документация подготовлена на «Бизнес центр с гостиничным комплексом в пгт. Восход ул. Авроры 28 г. Ялта Блок В «Блок-секция В1, В2, В3)». Также представленное положительное заключение экспертизы не соответствует разрешению на выполнение строительных работ от 30.03.2009 №397, в части названия объекта.

При этом, суд отмечает, что заявителем в Министерство в качестве проектной документации предоставлены Основные чертежи. Бизнес-центр с гостиничным комплексом в пгт. Восход ул. Авроры, 28, г. Ялта Блок В (Блок-секции В.1, В.2, В.3), Генеральный план, Архитектурные решения 0331/08-В-ПЗ, ГП, АР, ОДИ, разработанные филиалом ООО фирмы «КОНСОЛЬ ЛТД» институтом «Консоль-проект» в 2008 году, тогда как разрешение на выполнение строительных работ от 30.03.2009 № 397 выдано совместному украинско-российскому предприятию в форме акционерного общества закрытого типа «Джемиет» на объект строительства «Бизнес – центр с гостиничным комплексом «Восход» в пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта» в целом.

На момент получения разрешения на выполнение строительных работ от 30.03.2009 №397, проектная документация разрабатывалась в соответствии с ДБН А.2.2-3-2004 «Состав и содержание проектной документации на строительство», данная норма устанавливала состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство, реконструкцию зданий и сооружений. Требования вышеуказанной нормы было обязательно для юридических и физических лиц, независимо от формы собственности.

В пункте 2.13 ДБН А.2.2-3-2004 указано, что проектирование и строительство могут выполняться по очередям, а также с выделением пусковых комплексов, если это предусмотрено заданием на проектирование. В этом случае утвердительная стадия разрабатывается в целом на объект, в том числе по очередям строительства, а также с выделением пусковых комплексов. Следующая стадия разрабатывается в соответствии с заданием на проектирование.

Очереди строительства, кроме объектов основного и вспомогательного назначения, должны обеспечивать санитарно-бытовые условия, противопожарную безопасность, охрану труда и охрану окружающей среды, включая очистные сооружения, переработку отходов производства и т.д.

О том факте, что Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 30.09.2014 зарегистрирована декларация № РК143140000898 о готовности объекта к эксплуатации «Бизнес-центр с гостиничным комплексом в пгт. Восход, ул. Авроры, 28 в г. Ялта. 3 очередь строительства. 9,10 этажные корпуса №№ 1,3. I – пусковой комплекс, корпус № 1», заказчиком которой является совместное Украинско-Российское предприятие в форме АОЗТ «Джемиет», заявителю должно быть достоверно известно.

Объект капитального строительства с наименованием «Бизнес – центр с гостиничным комплексом «Восход» в пгт. Восход, ул. Авроры, 28, г. Ялта фактически имеет отдельные очереди строительства и утверждение заявителя о том, что Блок В (Блок-секции В.1, В.2, В.3) – это составляющие объекта в целом, не соответствуют действительности.

Аналогично представленное положительное заключение экспертизы не соответствует разрешению на выполнение строительных работ от 30.03.2009 №397, в части названия объекта, поскольку данное положительное комплексное заключение №489-05-2008 выдано СП АОЗТ «Джемиет», ООО фирма «Консоль ЛТД» по проекту «Бизнес-центр с гостиничным комплексом в пгт .Восход по ул. Авроры, 28 г. Ялта. Основной корпус. Блок В».

Таким образом, доводы заявителя по последнему пункту отказа Министерства в письме от 23.12.2020 №3/50ИП также несостоятельны.

Поскольку ввод в эксплуатацию ОКС, сведения о которых внесены в соответствующий Реестр поднадзорных объектов, будет осуществляться в соответствии со ст. 55 ГрК РФ (выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) (а не в соответствии с законодательством, действовавшим на дату получения разрешительного документа на выполнение строительных работ), предоставление к заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов документов (либо их заверенных копий), перечисленных в Постановлении №51, предусматривалось в целях приведения имеющихся разрешительных документов на строительство (реконструкцию) ОКС в соответствие со ст. 51 ГрК РФ (разрешение на строительство), для возможности беспрепятственного ввода данных ОКС в эксплуатацию в соответствии с 55 ГрК РФ.

Отдельно следует отметить, что рассмотрение заявления о включении сведений об ОКС в Реестр поднадзорных объектов, предоставлением государственной услуги не является.

Одним из оснований для отказа о включении сведений об ОКС в Реестр поднадзорных объектов перечисленных в п. 2.5 Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов Постановления № 51, является несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2.4 указанного порядка, заявление и документы, принятые к рассмотрению Министерством проверялись на соответствие, в том числе, комплектности (наличие всех документов необходимых для подачи заявления), а также на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Поскольку обществом необходимые документы (их заверенные копии) предоставлены не в полном объеме в соответствии с требованиями Постановления Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51, Министерство правомерно отказало ему во включении сведений в соответствующий реестр в письме Министерства № 3/50 ИП от 23.12.2020.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования заявителю удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что незаконность отказа министерства не подтверждается материалами дела, у суда отсутствуют правовые основания для понуждения заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, так как положения главы 24 АПК РФ в процессуальных рамках которой заявителем заявлены требования, а судом рассмотрены данные требования, не предусматривают разделения на самостоятельные требования о признании незаконным решения заинтересованного лица выполнить какие-либо действия. Требования о понуждении органа произвести определенные действия является лишь производным от его же требования о признании незаконным отказа министерства и определяет собой лишь указания на конкретный способ и порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, но при условии установления судом незаконности действий (бездействия) со стороны заинтересованного лица, о чем прямо указывается в Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8.

Пунктом.3 статьи 333.21 НК РФ предусмотрено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей, следовательно обществу с ограниченной ответственностью «Восход» из федерального бюджета подлежит возвращению 3000,00 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению 13.10.2021 №143.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Восход" отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Восход" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 13.10.2021 №143.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев