Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А51-9641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9641/2022
г. Владивосток
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А Сухарь,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Купол» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.11.2013)

к Управлению дорог администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.06.2009)

с участием третьего лица: Федеральное казенное учреждение «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог федерального дорожного агентства» (127254, город Москва, улица, ФИО1 дом 3, строение 1, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.07.2002), Администрация города Владивостока (690091, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002),

о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений от 23.12.2021 № РДС83834-12, РДС83836-12, взыскании 3200 рублей убытков

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.01.2022, удостоверение, диплом;

от администрации г.Владивостока: ФИО3 по доверенности №1-3/5331 от 21.11.2021, удостоверение, диплом;

от ФКУ «Росдормониторинг», ФКУ УПРДОР «Енисей»: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Купол» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления дорог администрации города Владивостока (далее по тексту – Управление, ответчик) по рассмотрению заявлений от 23.12.2021 № РДС83834-12, РДС83836-12, взыскании 3200 рублей убытков.

В обоснование заявленного требования общество указало, что в нарушение пункта 18.1 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденного Приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 (далее по тексту Правила), Управление не рассмотрело заявления общества от 23.12.2021 № РДС83834-12, РДС83836-12 о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, что повлекло отказ ФКУ «Росдормониторинг» в выдаче специального разрешения по причине отсутствия в установленный срок согласования от Управления.

Поскольку одновременно с подачей заявлений от 23.12.2021 № РДС83834-12, РДС83836-12, которые не были рассмотрены Управлением в установленный срок, была уплачена государственная пошлина, заявитель полагает, что им понесены убытки на сумму уплаченной государственной пошлины по каждому заявлению.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признаёт, поскольку запросы № РДС83834-12, РДС83836-12, предусмотренные подпунктом 3 пункта 17 Правил, в Управление не поступали. Следовательно, обязанность, предусмотренная пунктом 18.1 Правил, у ответчика не возникла.

Третье лицо администрация г. Владивостока представила письменные пояснения, согласно которым поддержала позицию Управления, указав, что спорные заявления в адрес ответчика не поступали и не регистрировались.

Третьи лица ФКУ УПРДОР «Енисей» и ФКУ «Росдормониторинг» представили отзывы на заявление, согласно которым считают, что требования ООО «Купол» о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений и взыскании убытков являются незаконными и необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, пояснения третьих лиц, суд установил следующее.

ООО «Купол» 23.12.2021 через личный кабинет перевозчика посредством официального сайта ФКУ «Росдормониторинг» подало заявления № РДС83834-12 и № РДС83836-12 о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по территории Российской Федерации. Одновременно с подачей указанных заявлений обществом оплачена государственная пошлина в сумме 1600 рублей за каждое заявление.

10.03.2022 общество получило отказы ФКУ «Росдормониторинг» № ОТК-РДС83834 и № ОТК-РДС83836 в получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Отказы мотивированы отсутствием в установленный срок согласования от Управления дорог администрации города Владивостока на запросы от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Закона № 257-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона № 257-ФЗ для обеспечения сохранности автомобильных дорог проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Одним из элементов названного комплекса мероприятий является режим эксплуатации тяжеловесного транспортного средства, который должен соблюдаться.

В силу части 1 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержден Приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - Порядок), определяет правила подачи, приема и рассмотрения заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, согласования, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения (пункт 1 Порядка).

Порядок подачи заявления на получение специального разрешения предусмотрен пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка заявление подается в соответствующий орган (организацию), указанный в пункте 6 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган, подведомственное учреждение (организация) соответственно), на территории обслуживания которого начинается маршрут перевозки.

Заявление регистрируется должностным лицом уполномоченного органа (подведомственного учреждения (организации)) в течение одного рабочего дня с даты его поступления (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Порядка уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления:

1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;

2) определяет владельцев автомобильных дорог;

3) направляет в адрес определенных в соответствии подпунктом 2 настоящего пункта владельцев запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В запросе указываются:

наименование органа, направившего запрос;

исходящий номер и дата запроса;

маршрут движения (участок маршрута);

марка и модель транспортного средства, государственный регистрационный номер транспортного средства;

предполагаемый срок и количество поездок (для тяжеловесного транспортного средства);

параметры транспортного средства (автопоезда): масса, расстояние между осями, нагрузки на оси, количество и скатность колес на каждой оси, наличие пневматической подвески, габариты (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии), минимальный радиус поворота с грузом;

сведения о заявителе и способе связи с ним;

подпись должностного лица (электронная подпись уполномоченного органа).

Запрос, указанный в подпункте 3 пункта 17 настоящего Порядка, регистрируется в течение одного рабочего дня с даты его поступления (пункт 18 Порядка).

Согласно пункту 18.1 Правил согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проводится владельцами автомобильных дорог и Госавтоинспекцией в течение четырех рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в подпункте 3 пункта 17 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 18.6 Правил владельцы автомобильных дорог направляют в уполномоченный орган мотивированный отказ в согласовании маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или согласование альтернативного маршрута по своим автомобильным дорогам, начало и конец которого расположены на установленном уполномоченным органом маршруте, в случае если характеристики автомобильных дорог или пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций не позволяют осуществить движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по установленному маршруту (в том числе по информации владельцев соответствующих сооружений и инженерных коммуникаций).

Из анализа указанных норм права следует, что Правилами установлен определенный порядок рассмотрения заявлений о выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, который, в том числе, предусматривает согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с владельцем автомобильной дороги путем направления владельцу автомобильной дороги запроса.

Судом установлено, что уполномоченным органом на выдачу специальных разрешений на движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств является ФКУ «Росдормониторинг».

ФКУ УПРДОР «Енисей» является оператором информационной системы оказания государственной услуги «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов».

Во исполнение положений пункта 17 Правил уполномоченный орган обязан направить в адрес владельца автомобильных дорог, указанного в подпункте 2 пункта 17 Правил, запрос на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта. Абзацу 3 пункта 17 Правил корреспондирует обязанность владельца автомобильных дорог осуществить согласование маршрута.

Таким образом, обязанность по рассмотрению запросов на согласование маршрутов возникает у владельца автомобильной дороги с момента получения данного запроса.

Согласно заявлениям ООО «Купол» от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 маршрут движения транспорта проходил по территории Приморского края, Хабаровского края, Еврейской автономной области, Амурской области, Забайкальского края, Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края. Поскольку маршрут движения проходил не только по автомобильной дороге федерального значения, но и по дорогам регионального значения ФКУ УПРДОР «Енисей» обратилось с запросом на согласование движения в Управление дорог администрации города Владивостока.

Из пояснений ФКУ УПРДОР «Енисей» следует, что запросы на согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта были направлены на электронную почту Управления dorogi@vlc.ru, поскольку на момент их направления ответчик не был подключен к государственной услуге по выдаче специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства направления запросов от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 на согласование маршрутов движения транспорта в адрес Управления дорог администрации г. Владивостока и, соответственно, их получения последним.

В письменных пояснениях от 03.11.2022 ФКУ УПРДОР «Енисей» также указал на невозможность подтвердить направление запросов ввиду того, что функционал государственной услуги по выдаче специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов не предусматривает сохранение данной информации.

Ссылку ФКУ УПРДОР «Енисей» на то, что направление им запросов о согласовании маршрута движения на электронную почту Управления подтверждается письмом ФКУ «Росдормониторинг» от 30.08.2022 № РДМ-2768ис, суд отклоняет, поскольку данное утверждение не подтверждается документально. Суд также исходит из статуса ФКУ УПРДОР «Енисей», обладающего статусом оператора информационной системы оказания государственной услуги, который является лицом, непосредственно направляющим указанные запросы, соответственно, именно это лицо должно обладать информацией (и подтвердить документально) факт направления запроса владельцу автодороги.

Из письма ФКУ «Росдормониторинг» от 30.08.2022 № РДМ-2768ис следует, что все запросы на согласование маршрута движения, по которым не поступили ответы, автоматически переходят в статус «отозвано» в следующих случаях если:

- оператор Системы самостоятельно отзывает запросы для перестроения маршрута, а также для отказа в выдаче в соответствии с подпунктом 9 пункта 39 Порядка;

- заявитель сам отозвал свое заявление.

Вместе с тем, ФКУ «Росдормониторинг», утверждая, что запросы на согласование маршрута движения от 23.12.2021 отозваны, не подтверждает причин, по которым они отозваны . При этом материалами дела не подтверждается ни факт того, что заявитель сам отозвал запрос, ни факт того, что запрос не отозван оператором Системы.

Кроме того, ФКУ «Росдормониторинг» в подтверждения факта получения Управлением запросов от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 представлены скриншоты из государственной информационной системы по оказанию услуги по выдаче специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, в которых указан статус запросов от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 «отозвано».

Суд считает, что данные скриншоты также не подтверждают факт направления запросов от 23.12.2021 в Управление. При этом указание статуса «отозвано» также не свидетельствует о том, что ответчиком получены данные запросы, но они отозваны в связи с непоступлением ответа от Управления.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, третьих лиц, представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, однозначно свидетельствующих о направлении в адрес Управления запросов от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 и, соответственно, их получение ответчиком, в связи с чем у него не возникла обязанность по согласованию маршрута транспортного средства в срок, установленный пунктом 18.1 Правил.

Учитывая изложенное, основания для признания действий Управления по нерассмотрению запросов ООО «Купол» от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 незаконными, нарушающими права заявителя у суда отсутствуют, в связи с чем в указанной части требование общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Обязательным условием для наступления деликтной ответственности является совокупность следующих условий: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда. Отсутствие одного из условий либо недоказанность одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности за причинение вреда.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) причинителя вреда и причиненным вредом.

Из материалов дела следует, что обществом при подаче заявлений от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства была оплачена государственная пошлина в сумме 1600 рублей за каждое заявление (общая сумма 3200 рублей).

Судом установлено отсутствие факта нарушения прав общества действиями (бездействием) Управления по нерассмотрению заявлений от 23.12.2021 № РДС83834-12 и № РДС83836-12 о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем совокупности обстоятельств, наличие которых необходимо для взыскания с Управления убытков в сумме 3200 рублей, в связи с чем в указанной части требование общества удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей за рассмотрение требования о признании незаконным бездействия Управлении и 2000 руб. за рассмотрение требования о взыскании убытков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.