Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А75-842/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-842/2021
03 июня 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Инкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628609, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,<...>) об оспаривании произведенных начислений,

встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о взыскании 2 137 рублей32 копеек,

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности № 21 от 21.10.2019,

от ответчика - не явились.

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – истец, служба) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» (далее – ответчик, общество) об оспаривании произведенных начислений в части платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с октября по декабрь 2020 года.

Истец указывает на ошибочное толкование правил холодного водоснабжения и водоотведения, полагая, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения возложена только на абонентов, чьи сточные воды содержат загрязняющие вещества. В рассматриваемом случае ответчиком не установлено и не доказано таких нарушений в деятельности истца.

Ответчиком предъявлено встречное исковое заявление о взыскании 2 137 рублей 32 копеек задолженности по договору № 262д/2020 от 26.02.2020 за период с октября по декабрь 2020 года. По расчету ответчика состав задолженности состоит из платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Определением судом от 19.04.2021 встречное исковое заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 27 мая 2021 года в 14 часов 00 минут.

Ответчик, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие ответчика не заявлено.

Согласно части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом дело рассмотрено в отсутствие ответчика, ходатайство удовлетворено.

До принятия решения ответчик в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил уточнения встречных требований, согласно которым просил взыскать с истца задолженность по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы за период октябрь - декабрь 2020 года в размере 427 руб. 45 коп. Дополнительно пояснил, что истцу выставлены корректировочные счета-фактуры, в которых полностью сторнированы ранее произведенные начисления за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов за спорный период.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к рассмотрению приняты уменьшенные встречные исковые требования, ходатайство общества удовлетворено.

В ходе судебного заседания представитель истца исковые требования поддержалв полном объеме, встречные требования не признал.

Ответчик представил отзыв на иск, по доводам которого находил первоначальные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, правоотношения службы (абонента) и общества (водоканал) по поставке холодной воды и приема сточных вод регулируются единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения от 26.02.2020 №262д/2020 (далее - договор, л.д. 24-55), в рамках которого общество обязуется подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду в сроки, порядке и размере, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

Рассчитав размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме 427 руб. 45 коп, а также платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в сумме 1 709 руб. 87 коп., общество предъявило службе к оплате счета-фактуры № 48 729/262д от 26.10.2020, № 52 242/262д от 25.11.2020, №55 443/262д от 24.12.2020 (л.д. 56-58).

Данные действия служба посчитала незаконными и обратилась в суд с рассматриваемым иском, предварительно направив обществу претензию (л.д. 59-61).

Общество во встречных требованиях просило взыскать со службы задолженность по начислениям в судебном порядке, не получив добровольной их оплаты, в последующем уточнив исковые требования.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условием обращения в арбитражный суд является нарушение или оспаривание прав и законных интересов заявителя.

Поскольку арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, то наличие спора между субъектами арбитражного процесса является одним из условий для возбуждения производства по делу.

Предметом исковых требований службы является оспаривание действий общества по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за октябрь - декабрь 2020 года.

В ходе рассмотрения дела общество уточнило встречные требования к службе и просило взыскать задолженность только по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы за период октябрь - декабрь 2020 года в размере 427 руб. 45 коп., пояснив, что истцу выставлены корректировочные счета-фактуры, в которых полностью сторнированы ранее произведенные начисления за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов за спорный период.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют оснований для удовлетворения требования службы о признании незаконными действий общества по начислению платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов за период октябрь - декабрь 2020 года, поскольку оспариваемые начисления сторнированы.

Выводы суда относительно требования службы о признании незаконными действий общества по начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы за период октябрь - декабрь 2020 года.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии с положениями части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункта 118 Правил № 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены названными Правилами.

В силу подпункта «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Подпунктом «г» пункта 36 Правил № 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4 (1);

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, касающиеся начисления абонентам платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В частности, пункт 123 (4) Правил № 644 изложен в следующей редакции: для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанногов абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных)к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещениив многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпускав централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.

Таким образом, из содержания пункта 123 (4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в пункта 123 (4) Правил № 644, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 года № 44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123 (4) Правил № 644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123 (4) Правила № 644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.

При этом в силу абзаца 3 пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Служба по договору безвозмездного пользования (суды) муниципальным имуществом является пользователем недвижимого имущества: нежилых помещений № 1001, № 1002, расположенных по адресу: <...>

В соответствии с пунктом 124 Правил № 644 объем сбрасываемых сточных вод с объектов службы составляет менее 30 куб. м в сутки. При этом службой схема по размещению мест для отбора проб в соответствии с положениями подпункта «е» пункта 17 Правил № 644 не представлялась; отбор проб сточных вод не производился; декларация не утверждалась.

С учетом указанных обстоятельств обществом правомерно в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 предъявлена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитанная в соответствии с формулой, содержащейся в указанном пункте.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

При этом абоненты, являющиеся собственниками или иными законными владельцами объектов, не имеющих отдельных канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем, либо объектов, у которых для отбора сбрасываемых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов, вправе оборудовать такие объекты отдельными канализационными выпусками и (или) отдельными канализационными колодцами с возможностью отбора проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов.

В этом случае в отношении таких объектов у абонентов появляется право на подачу декларации (при объеме сбрасываемых сточных вод менее 30 куб. м в сутки), а при большем объеме - возникает обязанность по подаче такой декларации (пункт 124 Правил № 644).

Служба, осуществляя сброс сточных вод в объеме меньшем 30 м3/суткив централизованную систему водоотведения со своих объектов (нежилые помещенияс доме) при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем, обязана производить оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Доказательства наличия отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем, в нарушение статьи 65 АПК РФ службой в материалы дела не представлено.

Довод службы о том, что истец не отбирал пробы сточных вод в спорный период,и, как следствие, им не доказан факт загрязнения сточных вод и отсутствуют основания для начислений, основан на ошибочном толковании норм материального права.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуется именно от этой деятельности.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для четко определенной категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроляи применении результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2018 года № АКПИ18-73 применительно к положениям пункта 123(4), механизм компенсации организации водопроводно-канализационного хозяйства расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, не может рассматриваться как противоречащий гражданскому законодательству и законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 15 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 года № 728, отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Техническая возможность осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод ответчика отдельно от сточных вод иных абонентов отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований службы не имеется.

Как указано ранее, в ходе рассмотрения дела общество уточнило исковые требования и просило взыскать задолженность по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период октябрь - декабрь 2020 года в размере 427 руб. 45 коп.

Правовое обоснование обязанности службы по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения приведено судом выше.

Арифметическая составляющая расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения службой не оспорена (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Произведенный истцом в отношении объектов службы расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период октябрь - декабрь 2020 года в размере 427 руб. 45 коп. полностью соответствует действующему законодательству, в связи с чем требование общества подлежит удовлетворению судом.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При разрешении спора арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. С учетом принятого судом решенияоб отказе в удовлетворении первоначального иска государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ответчика по уплате государственной пошлиныпо встречным исковым требованиям относятся на истца, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказать.

Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» удовлетворить.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» 427 рублей 45 копеек – сумму задолженности, а также 2 000 рублей - судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.В. Инкина