Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-225226/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-225226/19-72-1699
г. Москва
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Религиозной организации «Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»

к заинтересованному лицу – Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество)

3-е лицо – 1) Православная религиозная организация «Московская Патриархия Русской Православной Церкви», 2) Департамент культурного наследия города Москвы 3) ООО «Стройинвестпроект плюс»

Прокуратура города Москвы

о признании незаконным решения № 06/18151 от 31.05.2019 г. об отказе в передаче в безвозмездное пользование заявителя помещений храма Иосифа Обручника в здании по адресу: <...>

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 21.05.2019г. № 01/2530

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 14.06.2019г. № ВЯ-16/20051, диплом

от третьих лиц: 1) не явился, извещен 2) не явился, извещен 3)ФИО4 дов. от 07.07.2019г., диплом, ФИО5 доверенность от 21. 05. 2019г.

Прокуратура города Москвы: ФИО6 уд. ТО № 273043

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела № А40-225226/19-72-1699 Религиозная организация «Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, заинтересованное лицо) от 31.05.2019 г. № 06/18151 об отказе в передаче в безвозмездное пользование заявителя помещений храма Иосифа Обручника в здании по адресу: <...>.

В рамках дела № А40-290811/19-139-2413 заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованиями об оспаривании решения Росимущества от 01.08.2019 № 06/25491 об отказе в передаче в безвозмездное пользование Заявителя помещения ризницы в здании по адресу: Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 15, стр. 1, а так же решения Росимущества от 01.08.2019 № 06/25496 об отказе в передаче в безвозмездное пользование Заявителя помещения квартиры псаломщика в здании по адресу: <...>;

Определением от 22 ноября 2019 года дела №№ А40-225226/19-72-1699, № А40-290811/19-139-2413 объединены в одно производство с присвоением номера объединенного дела № А40-225226/19-72-1699.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве и пояснениях.

Прокуратура города Москвы представила письменные объяснения, в которых требования заявителя поддерживает.

ООО «Стройинвестпроект плюс» представило письменные пояснения, в которых в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Религиозная организация "Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", в порядке ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон № 327-ФЗ), обратилась в Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) с заявлением № 180/18-10 от 13.12.2018 г. о передаче в безвозмездное пользование Заявителя помещений храма Иосифа Обручника и ризницы в здании по адресу: <...> (далее - спорные помещения), являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Богадельня им. И. Н. Геера с храмом Иосифа Обручника, 1893-1897 гг., гражданские инженеры ФИО7, И. А. Иванов-Шиц», а также с заявлением № 36/19-10 от 13.03.2019 о передаче в безвозмездное пользование Заявителя квартиры псаломщика, расположенном в здании по тому же адресу.

По результатам рассмотрения данных заявлений Росимуществом приняты решения от 31.05.2019 г. № 06/18151 от 01.08.2019 № 06/25491 и от от 01.08.2019 № 06/25496 об отказе в передаче в безвозмездное пользование заявителя расположенных по вышеуказанному адресу храма Иосифа Обручника, помещения ризницы и квартиры псаломщика соответственно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ, к имуществу религиозного назначения относится - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 этого же Закона, решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения, в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм закона, возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорного здания, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, поучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

При этом последующее использование такого имущества в целях, отличных от целей его создания либо произведенная реконструкция, перепланировка здания не закреплены в законе N 327-ФЗ в качестве оснований утраты им статуса имущества религиозного назначения, а следовательно, не могут являться основанием для отказа в безвозмездной передаче такого имущества религиозной организации.

Следовательно, не имеет правового значения, для каких целей используются испрашиваемые помещения в настоящее время.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ, основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

Таким образом, закон не требует от религиозной организации указывать в заявлении о передаче помещений площади и номера данных помещений.

В этой связи, заявление религиозной организации за № 180/18-10 от 13.12.2018 г., соответствовало требованиям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ.

В оспариваемом решении Росимущества указано, что до подписания Росимуществом и Инвестором акта реализации инвестиционного проекта, Росимущество не имеет возможности заключить с Заявителем договор безвозмездного пользования спорными помещениями в рамках Федерального закона № 327-ФЗ.

Однако, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным и частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В данном случае в качестве основания для принятии оспариваемых решений заинтересованное лицо указывает на невозможность передачи объектов религиозного назначения ввиду взятых на себя Росимуществом гражданско-правовых обязательств перед Инвестором.

В то же время, п. 1 статьи 8 Федерального закона № 327-ФЗ не содержит такое основание отказа в передаче как наличие у уполномоченного органа гражданско-правовых обязательств перед третьими лицами.

В предусмотренный указанным пунктом закрытый перечень оснований отказа в передаче запрошенного религиозной организацией имущества случай обременения данного имущества правами третьих лиц не входит.

Таким образом, факт заключения в отношении всего здания инвестиционного контракта не может служить основанием отказа в передаче Заявителю спорных помещений.

В оспариваемом решении указано, что в соответствии с условиями инвестиционного контракта от 29.09.2003 б/н. "Росимущество обязано вывести пользователей из зданий и передать их Инвестору для проведения строительных работ по реконструкции. После передачи зданий Росимущество не вправе ими распоряжаться (в т.ч. предоставлять в безвозмездное пользование) без письменного согласия Инвестора ".

Вместе с тем, отсутствие согласия Инвестора на передачу имущества также не включено в предусмотренный п. 1 ст. 8 Федерального закона № 327-ФЗ закрытый перечень оснований отказа в передаче религиозной организации соответствующего имущества.

Довод заинтересованного лица о том, что обжалуемые решения не являются решениями об отказе в передаче в безвозмездное пользование Заявителя спорных помещений судом также отклоняется в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 7 Федеральный закон № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

Таким образом, Росимущество должно было принять по заявлениям Заявителя о передаче спорных помещений одно из следующих решений:

-решение о передаче спорных помещений;

-решение о подготовке предложений о включении спорных помещений в план передачи;

-решение об отказе в передаче спорных объектов в случаях, установленных статьей 8 закона;

- решение об отказе в рассмотрении заявления о передаче спорных помещений.

Возможность принятия уполномоченным органом каких-либо иных решений по заявлению религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения Федеральным законом № 327-ФЗ не предусмотрена.

Обжалуемые решения Росимущества не относятся к числу решений о передаче спорных помещений, а также - к числу решений о подготовке предложений о включении спорных помещений в план передачи, поскольку не содержат волеизъявления Росимущества на передачу спорных помещений Заявителю или на включение спорных помещений в план передачи. Из текста данных решений следует, что передача спорных помещений в безвозмездное пользование Заявителя невозможна, поскольку зависит не от воли Росимущества, а от письменного согласия ООО "Стройинвестпроект плюс" (далее-Инвестор) как стороны инвестиционного контракта от 29.09.2003 б/н (далее-инвестиционный контракт), заключенного между Росимуществом и Инвестором.

По мнению Росимущества обжалуемые решения представляют собой отказ в рассмотрении заявления Заявителя о передаче спорных помещений, поскольку документы, представленные Заявителем, не соответствуют перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325«О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» (далее-постановление Правительства РФ от 26.04.2011 № 325).

Согласно п. 4 Перечня документов (далее-Перечень документов), обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325) к заявлению религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения должна прилагаться квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

По мнению Росимущества, у Инвестора, на основании инвестиционного контракта, возникли права владения и пользования спорными помещениями. В этой связи Заявителю следовало приложить к заявлениям о передаче спорных помещений квитанцию об отправке или копию расписки в получении копии заявлений в адрес Инвестора.

Вместе с тем, наличие у Инвестора прав владения и пользования спорными помещениями из текста инвестиционного контракта не следует .

Кроме того, обжалуемые решения Росимущества хронологически следуют за подачей Заявителем заявлений от 13.12.2018 № 180/18-10; от 13.03.2019 № 36/19-10, и содержащиеся в обжалуемых решениях сведения о наличии обременения спорных помещений стали известны Заявителю уже после того, как заявления были рассмотрены Росимуществом, поскольку на момент подачи заявлений в Росимущество и обращения Заявителя в суд в ЕГРН в отношении здания по адресу: <...>, в котором расположены спорные помещения, отсутствовали сведения о его обременении правами Инвестора.

В этой связи, Заявитель правомерно не приложил к заявлениям Заявителя о передаче спорных помещений квитанцию об отправке или копию расписки в получении копии заявлений в адрес Инвестора.

Обжалуемые решения Росимущества не относятся к числу решений об отказе в рассмотрении заявлений Заявителя о передаче спорных помещений, поскольку не содержат ссылок на основания, предусмотренные п. 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 3.4-3.6. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (утв. приказом Минэкономразвития России от 03.03.2014 N 102) к решению Росимущества об отказе в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче имущества должны прилагаться оригиналы представленных заявителем документов. Такие оригиналы к обжалуемым решениям не приложены.

Также п. 3.7. упомянутого регламента предусмотрено положение, согласно которому если основания для отказа в предоставлении государственной услуги по рассмотрению заявления религиозной организации о передаче имущества, отсутствуют, ответственное должностное лицо Росимущества обеспечивает выполнение дальнейших административных процедур, предусмотренных данным регламентом.

К числу таких дальнейших процедур относится, в частности, формирование и направление Росимуществом межведомственных запросов (п. 3.10-3.13 регламента). В обжалуемом письме Росимущества от 31.05.2019 № 06/18151 содержится ссылка на предыдущее письмо Росимущества от 21.12.2018 № 06/43327, в котором сказано о том, что, во-первых Росимущество рассмотрело заявление о передаче спорных помещений, и, во-вторых, направило межведомственные запросы в Мосгорнаследие, ФКУ "РГИА" и ГБУ "ЦГАМ".

Довод Росимущества о том, что по аналогии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 327-ФЗ не вправе передать спорные помещения в безвозмездное пользование Заявителя судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно п. 2. ст. 12 Федерального закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации после прекращения действия заключенного в отношении такого имущества договора аренды.

Однако, применение норм Федерального закона № 327-ФЗ по аналогии не предусмотрено законодательством.

Даже если рассматривать отношения по передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения как гражданско-правовые (с чем Заявитель категорически не согласен), то согласно п. 1 ст. 6 ГК в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Однако, отношения в сфере передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, обремененного правом аренды, не сходны с отношениями в сфере передачи спорных помещений, являющихся предметом инвестиционного контракта.

Согласно ст. 606 ГК по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно ст. 622 ГК при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Однако, п. 4.2.2. инвестиционного контракта от 29.09.2003 б/н предусматривает реконструкцию, то есть изменение площади, этажности и других индивидуальных характеристик спорных помещений, а также их последующее отчуждение в частную собственность Инвестора. Таким образом, после прекращения инвестиционного контракта спорные помещения будут реконструированы в новый объект недвижимости и могут оказаться в собственности Инвестора. В результате их передача в безвозмездное пользование Заявителя в порядке, установленном Федеральным законом № 327-ФЗ, станет невозможной.

В этой связи применение к отношениям в сфере передачи спорных помещений норм п. 2. ст. 12 Федерального закона № 327-ФЗ недопустимо.

В письменных объяснениях Росимущество указывает, что устранение нарушения прав Заявителя путем обязания Росимущества принять решение о передаче спорных помещений в безвозмездное пользование Заявителя приведет к нарушению обязательственных прав Инвестора как участника инвестиционного контракта.

Однако, о каких именно обязательственных правах Инвестора идет речь и чем конкретно они будут нарушены заинтересованным лицом не указано.

По мнению Росимущества, передача в безвозмездное пользование Заявителя спорных помещений в период проведения в них ремонтных работ противоречит нормам по организации строительных работ.

Однако, ГрК РФ, СНиПы и иные нормативные правовые акты не содержат запрета на передачу в безвозмездное пользование третьим лицам помещений, в которых ведутся ремонтные работы.

Довод Росимущества о том, что спорные помещения не учтены в государственном кадастре недвижимости, не являются самостоятельными объектами недвижимости и поэтому не могут быть переданы в безвозмездное пользование Заявителя суд отклоняет в связи со следующим.

Статья 8 Федерального закона № 327-ФЗ предусматривает исчерпывающий (закрытый) перечень оснований отказа в безвозмездной передаче государственного или муниципального имущества в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций.

В данный перечень не входит такое основание как отсутствие сведений о постановке запрошенного имущества на государственный кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Данная позиция поддержана и в заключении Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству от 25.12.2017 № 3.1-26/1978, согласно которому "в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества принимается, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения. Таким образом, закон ставит определение правовой возможности передачи испрашиваемого имущества в зависимость от его назначения, которое должно определяться с учетом цели, в соответствии с которой осуществлялось возведение объекта, истории его создания. При этом наличие или отсутствие сведений о постановке объекта на государственный кадастровый учет не имеет правоустанавливающего значения для выявления его религиозного предназначения и определения возможности его передачи религиозным организациям. Государственный кадастровый учет имеет иную цель-фиксацию имеющихся сведений об объектах недвижимости, в том числе о границах объектов недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости."

Также в упомянутом письме Комитета указано, что "в соответствии со ст. 5, 7 Федерального закона №327-Ф3 уполномоченный орган совершает необходимые действия по подготовке и обеспечению передачи запрашиваемого имущества, если оно отвечает признакам имущества религиозного назначения, в том числе прекращает право оперативного управления, включает имущество в план передачи. На этом этапе может быть при необходимости решен, в том числе, вопрос о постановке объектов на государственный кадастровый учет".

Таким образом, отсутствие сведений о постановке спорных помещений на государственный кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости не является основанием для принятия решения об отказе в передаче данных помещений в безвозмездное пользование Заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В данный перечень не входят документы (сведения), подтверждающие постановку объекта на кадастровый учет и иная техническая документация на запрошенное имущество.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя путем передачи ему спорного имущества в безвозмездное пользование.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Росимущества, оформленные письмами от 31.05.2019 г. № 06/18151, а также от 01.08.2019г.№ 06/25491 и от 01.08.2019г. № 06/25496 «об имуществе религиозного назначения».

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Росимущество в месячный срок с даты вступления решения в законную силу передать в безвозмездное пользование Ррелигиозной организации «Алексеевский ставропигиальный женский монастырь г. Москвы Русской православной церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование помещения ФИО8, а также ризницы и квартиры псаломщика в здании, расположенном по адресу: <...>

Взыскать с Росимущества в пользу Религиозной организации «Алексеевский ставропигиальный женский монастырь гор. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова