Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А14-7975/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-7975/2018

«29» июня 2018 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

об отмене постановления от 09.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

заинтересованные лица: 1)Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

2) общество с ограниченной ответственностью «Эйнсоф» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 5 -5,

без вызова лиц, участвующих в деле

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к заместителю начальника отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (далее заместитель начальника отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП по Воронежской области) ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением суда от 10.05.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А14- 7975/2018.

Определением суда от 10.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (далее – Управление ФССП по Воронежской области) и ООО «Эйнсоф».

В течение сроков, установленных определением суда от 10.05.2018, в материалы дела поступили отзыв от МОСП по ОИП по Воронежской области на заявление, материалы административного дела в отношении ТУ Росимущества в Воронежской области, а также отзыв от ООО «Эйнсоф».

Названные документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Воронежской области от 08.11.2012 № 448-р земельный участок с кадастровым номером 36634:0545001:34 разделен на два самостоятельных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 36:34:0545001:38 площадью 8 273 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 36:34:0545001:39 площадью 9 310 кв.м.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-4056/2014 от 23.12.2014, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015, суд признал незаконным распоряжение ТУ Росимущества в Воронежской области от 08.11.2012 № 448-р как не соответствующее ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал его устранить допущенные незаконным распоряжением нарушения прав и законных интересов ООО «Эйнсоф».

05.03.2015 решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС №000407334.

04.05.2015 на основании исполнительного листа серии ФС № 000407334, выданного в рамках дела № А14-4056/2014, возбуждено исполнительное производство № 16201/15/36037-ИП.

16.07.2015 Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 г. по делу № А14-4056/2014 отменены.

02.02.2016Верховным судом РФ вынесено определение об отмене постановления Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2015 и оставлено в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015.

19.02.2016 судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства, которое получено должником 05.04.2016.

Постановлением Главного судебного пристава Воронежской области от 22.03.2016 исполнительное производство № 16201/15/36037-ИП отнесено к категории особых исполнительных производств и передано на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

27.05.2016 временно исполняющим обязанности судебного пристава МОСП по Воронежской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должник не исполнил.

В связи с неисполнением судебного акта добровольно, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 14.07.2016 вынесено постановление о признании ТУ Росимущества в Воронежской области виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.10.2016 по делу № А14-10577/2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2016, в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании незаконным указанного постановления отказано.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 29.09.2016, 19.05.2017 назначен новый срок исполнения до 14.10.2016, до 25.05.2017 соответственно. В установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены.

В связи с повторным неисполнением судебного акта постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 от 20.06.2017 вынесено постановление о признании ТУ Росимущества в Воронежской области виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.07.2017 по делу № А14-9638/2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018, в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Воронежской области о признании незаконным указанного постановления отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.11.2017, назначен новый срок исполнения до 27.11.2017. В установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.01.2018, назначен новый срок исполнения до 22.01.2018. В установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены, в связи с чем 14.02.2018 ТУ Росимущества в Воронежской области было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2018, назначен новый срок исполнения до 22.02.2018. В установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены, в связи с чем 12.03.2018 ТУ Росимущества в Воронежской области было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 14.03.2018 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 21.03.2018.

В постановлении от 14.03.2018 также указано, что в случае неисполнения требований исполнительного документа до 21.03.2018, составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоится 22.03.2018 в 09 час. 10 мин.

Указанное постановление получено ТУ Росимущества в Воронежской области 15.03.2015, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

Поскольку в указанный срок (до 21.03.2018) должник не представил приставу документы, подтверждающие исполнение решения суда, должностным лицом МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, в отсутствие представителя ТУ Росимущества в Воронежской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления административного протокола, 22.03.2018 составлен протокол № 114 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением от 22.03.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09 час. 00 мин. 05.04.2018.

Постановлением от 05.04.2018 на основании устного ходатайства представителя ТУ Росимущества в Воронежской области в связи с невозможностью личного участия, срок рассмотрения протокола об административном правонарушении от 22.03.2018 № 114 перенесен на 09 час. 00 мин. 09.04.2018. Указанное постановление получено ТУ Росимущества в Воронежской области 05.04.2018, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

09.04.2018, рассмотрев материалы административного дела, зам. начальника отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО1 вынес постановление о признании ТУ Росимущества в Воронежской области виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление 09.04.2018 вручено представителю ТУ Росимущества в Воронежской области по доверенности - ФИО3, о чем на постановлении имеется соответствующая отметка.

Считая указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы ТУ Росимущества в Воронежской области, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. При этом заявитель ссылается на фактическое исполнение решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 по делу № А14-4056/2014, малозначительность совершенного правонарушения, отсутствие у представителя ФИО3 полномочий на представление интересов ТУ Росимущества в Воронежской области при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит, заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит событие административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

ТУ Росимущества в Воронежской области вменяется неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела на основании решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 по делу № А14-4056/2018, которым было признано незаконным распоряжение ТУ Росимущества в Воронежской области от 08.11.2012 № 448-р, был выдан исполнительный лист серии ФС № 000407334.

04.05.2015 судебным приставом – исполнителем на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 16201/15/36037-ИП.

Таким образом, именно в рамках указанного производства происходит исполнение решения Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 по делу № А14-4056/2014.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления усматривается, что в нем описывается событие правонарушения, которое связано с неисполнением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 000407336, выданном в рамках дела № А14- 4058/2014 (исполнительное производство № 16202/15/36037-ИП).

В постановлении от 09.04.2018 зам. начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП и ОИП ФИО1 сделан вывод о том, что ТУ Росимущества в Воронежской области не исполнило требование исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа: не устранило допущенные незаконным распоряжением от 08.11.2012 № 447 – р нарушения прав и законных интересов ООО «Эйнсоф».

Однако в рамках исполнительного производства № 16201/15/36037-ИП исполнению подлежит требование об устранении нарушений прав и законных интересов ООО «Эйнсоф», допущенных незаконным распоряжением от 08.11.2012 № 448-р.

Кроме того, событие административного правонарушения, описанное в постановлении от 09.04.2018, не соответствует событию правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении от 22.03.2018 № 114.

Оснований расценивать выявленное несоответствие как техническую ошибку у суда не имеется. На момент принятия настоящего решения о выявленных несоответствиях административным органом не заявлено, они не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в постановлении от 09.04.2018 о привлечении ТУ Росимущества в Воронежской области к административной ответственности неверно описано событие административного правонарушения, в связи с чем указанное постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области ФИО1 от 09.04.2018 о наложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области административного штрафа в сумме 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Воронежской области в рамках дела № А14-4056/2014 следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст.ст. 65, 167-170, 207-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области ФИО1 от 09.04.2018 о наложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова