Решение от 19 января 2021 г. по делу № А51-8553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8553/2020
г. Владивосток
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.05.2005, адрес: 692804, <...>)

к Приморскому территориальному Управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу водных биоресурсов, оформленного Приморским территориальным управлением Росрыболовства письмом №03-41/2357 от 22.05.2020.


при участии: от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 30.12.2020, копия диплома.

установил:

общество с ограниченной общество «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (далее – заявитель, общество, ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приморскому территориальному Управления Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу водных биоресурсов, оформленных Приморским территориальным управлением Росрыболовства письмом от 22.05.2020 № 03-41/2357.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя общества.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на добычу сельди в период с 01.06.2020 по 31.12.2020, поскольку запрет, имеющийся в Правилах не исключает добычу сельди в период 01.06.2020 по 31.08.2020. Своим отказом ответчик нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает заявителя возможности осуществлять вылов водных биологических ресурсов с использованием судна «Викинг» в пределах выделенных ему долей квот в соответствии с договором, заключенным заявителем с Рыболовством.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, сославшись на пункт 28.2 Правил рыболовства, указал, что заявление общества не может быть удовлетворено при наличии запрета ведения специализированного промысла сельди в период с 15 апреля по 31 августа 2020 года.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

13.05.2020 в адрес Управления поступило заявление ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (исх. № НМК-И2000309 от 12.05.2020, вх. № 013644) на выдачу разрешения на добычу (вылов) вида водных биоресурсов: сельди тихоокеанской в период 01.06.2020 по 31.12.2020.

Письмом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22.05.2020 № 03-41/2357 со ссылкой на положения подпункт «б» пункта 28.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 № 267 (далее - Правила рыболовства) отказано в удовлетворении заявления ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир».

Не согласившись с внесенным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административный орган письмом отказал в удовлетворении заявления ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» на выдачу разрешения на добычу (вылов) вида водных биоресурсов: сельди тихоокеанской в период 01.06.2020 по 31.12.2020.

При этом основанием отказа послужило:

указание сроков добычи (вылова) в период с 01.06.2020 по 31.12.2020, в то время как в период с 15 апреля по 31 августа запрещен специализированный промысел сельди тихоокеанской;

указание орудия обычи (вылова) – тралы разноглубинные (коды ОСМ 927,611), которые не являются основанием для исключения запретных сроков;

а также отсутствие информации об оплате разового взноса.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ закреплено, что право на добычу (вылов) ВБР возникает по основаниям, предусмотренным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 166-ФЗ оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предоставление государственных услуг по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - разрешение), а также внесению в них изменений осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 №775 (далее – Правила №775) и Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.12.2015 №660 (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 775 в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», о мотивированном отказе в выдаче разрешения.

В случае непредставления документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней направляет российскому или иностранному пользователю уведомление об этом в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Разрешение выдается российскому или иностранному пользователю (его уполномоченному представителю) после уплаты разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах), а также государственной пошлины за выдачу разрешения.

Информацию об уплате разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах), а также государственной пошлины за выдачу разрешения Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) получает посредством доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной статьей 21.3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Российский или иностранный пользователь вправе по собственной инициативе представить в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) копии документов, подтверждающих указанную уплату.

Пунктом 13 Правил № 775 установлены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту «а» которого таким основанием является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пункта 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 22 Регламента выдача разрешений производится на основании заявлений на получение разрешения, представленных пользователями.

Формы заявлений на получение разрешения утверждены приказом Минсельхоза России от 18.11.2015 № 567 «Об утверждении форм заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов».

В соответствии с пунктом 23 Регламента в заявлении на получение разрешения указываются:

1) основание для выдачи разрешения - реквизиты акта Федерального агентства по рыболовству или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающего выделение российскому пользователю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами (в отношении тех видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), договора о предоставлении рыбопромыслового участка, решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебного плана, плана культурно-просветительской деятельности, программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), акта, предусматривающего выделение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

2) сведения о российском или иностранном пользователе (для иностранных юридических лиц - наименование и место нахождения, для российских юридических лиц - наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет и код по общероссийскому классификатору административно-территориальных образований, для иностранных граждан - фамилия, имя, отчество и домашний адрес, для российских граждан - фамилия, имя, отчество, домашний адрес и данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации);

3) вид рыболовства;

4) сведения о районе добычи (вылова) и (или) рыбопромысловом участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории);

5) виды водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых будет осуществляться;

6) квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна) - если они установлены;

7) объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов - объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов для каждого судна);

8) орудия, способы и срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

9) фамилия, имя и отчество капитана судна (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

10) адрес капитана судна (для судна под флагом иностранного государства при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

11) тип судна, название, бортовой номер, позывной сигнал, морской порт приписки, наименование и место нахождения собственника судна (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

12) национальная принадлежность судна, мощность двигателя (в лошадиных силах или киловаттах), максимальная скорость (в узлах), численность экипажа, тоннаж судна (в брутто-регистровых тоннах), условия радиосвязи (контрольные частоты, рабочие частоты, частоты радиотелефона), морозильные камеры, их количество и общая вместимость (в тоннах или кубических метрах), а также грузовые трюмы, их количество и общая вместимость (в кубических метрах) - для судна под флагом иностранного государства (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов);

13) фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судна);

14) фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за реализацию программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, учебного плана, плана культурно-просветительской деятельности или программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), утверждаемых в установленном порядке (при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях аквакультуры (рыбоводства);

15) фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства (при осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства);

16) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для российского юридического лица, намеревающегося осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство;

17) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для российского юридического лица, планирующего осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство, в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

18) сведения о регистрации в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации российского пользователя (при подаче заявления для осуществления прибрежного рыболовства).

Пунктом 25 Регламента предусмотрено, что заявитель может представить заявление на получение разрешения и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 24 Регламента, следующими способами:

1) лично по адресу Уполномоченного органа;

2) посредством почтовой связи по адресу Уполномоченного органа;

3) направить заявление на получение разрешения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с комплектом документов на адрес электронной почты Уполномоченного органа;

4) посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в разделе «Федеральное агентство по рыболовству» государственная услуга «Выдача, приостановление действия и аннулирование разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесение в них изменений».

При подаче заявления на получение разрешения в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, прилагаемые к нему документы направляются в виде их электронных копий (электронных образов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» к заявлению на получение разрешения прилагаются электронные копии (электронные образы) документов.

Пунктом 42 Регламента устанавливаются основания для отказа в выдаче разрешения, в том числе несоответствие заявления на получение разрешения и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 22, 23 и 25 Регламента, а также правилам и ограничениям рыболовства, установленным законодательством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 42 Регламента).

Согласно подпункта «б» пункта 28.2 Правил рыболовства запрещается специализированный промысел сельди тихоокеанской в Северо-Охотоморской подзоне - с 15 апреля по 31 августа (за исключением добычи (вылова) сельди тихоокеанской во внутренних водных объектах Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации ставными сетями, ставными неводами, закидными неводами, обкидными неводами и кошельковыми неводами).

В соответствии с пунктом 24 Правил рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) вида водных биоресурсов, который в следующих районах независимо от процентного соотношения к другим видам водных биоресурсов обеспечивает систематические (полученные в течение календарного года в результате выполнения подряд двух операций по добыче (вылову), либо в случае осуществления рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки и выгрузки в результате выполнения подряд двух рейсов (выходов в море)) высшие уловы этого объекта конкретным орудием добычи (вылова) или при определенном способе добычи (вылова) (далее - специализированный промысел).

Как следует из заявления ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» указало сроки (вылова) с 01.06.2020 по 31.12.2020, орудие добычи (вылова) – тралы разноглубинные (коды ОСМ 927,611, при этом общество не предоставило информацию об оплате разового взноса.

На основании изложенного, суд считает, что административный орган правомерно письмом от 22.05.2020 № 03-41/2357 отказал в удовлетворении заявления ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» на выдачу разрешения на добычу (вылов) вида водных биоресурсов: сельди тихоокеанской в период 01.06.2020 по 31.12.2020, при этом отказ соответствует требованиям положения подпункта «б» пункта 28.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 № 267.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм и принимая во внимание статью 65 АПК РФ, согласно которой заявитель обязан доказать основания обращения в суд, арбитражный суд установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в удовлетворении заявления ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» на выдачу разрешения на добычу (вылов) вида водных биоресурсов, является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования ООО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Николаев А.А.