Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А27-7193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-7193/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности от 12.04.2023 ФИО2 (в режиме веб-конференции),

заинтересованного лица по доверенности №66 от 03.03.2023 ФИО3, по доверенности №37 от 22.09.2022 ФИО4,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 07.04.2023 №СС/3319/23 по жалобе №49-375

третьи лица: Департамент контрактной системы Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>); Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Найс», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (далее – заявитель, ООО «Сибирское здоровье», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России) о признании недействительным решения от 07.04.2023 №СС/3319/23 по жалобе №49-375.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского», Департамент контрактной системы Кузбасса, общество с ограниченной ответственностью «Найс».

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что аукционной комиссией был избран формальный подход к процедуре рассмотрения заявок. Так, комиссия, опираясь только на дословное несоответствие работ/услуг, содержащихся в выписке из реестра лицензий заказчика, печатной форме извещения к аукциону и требованиям к заявке, отклонила заявку ООО «Сибирское здоровье». При рассмотрении жалобы на действия заказчика, Кемеровское УФАС России поддержало формальный подход заказчика, дополнительно указав в решении на то, что заявитель не воспользовался правом обжалования аукционной документации, предусмотренной Законом о контрактной системе. При этом заявитель полагает, что аукционная документация не требовала обжалования, кроме того, в своей совокупности аукционная документация (извещение к аукциону, требования к заявке, проект контракта) устанавливала обязанность представления или «лицензии старого образца» или «лицензии нового образца». Поясняет, что при обращении в Управление, заявитель не указывал на несоответствие заявки требования аукционной документации. Таким образом, Управление при наличии нарушений аукционной комиссии неправомерно признало жалобу необоснованной, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считают, что решение от 07.04.2023 №СС/3319/23 по жалобе №49-375 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом контрактной системы Кузбасса на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) размещен электронный аукцион «Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования с заменой запасных частей» №0139200000123003227, ИКЗ 233422000612542200100104780010000244.

ООО «Сибирские здоровье» в установленный срок подало заявку № 109 на участие в аукционе.

27.03.2023 Департаментом в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2023 г.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки, аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки, поданной заявителем по основанию, предусмотренному пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) с формулировкой: «Заявителем не представлена копия лицензии и/или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники по следующим видам деятельности:

- контроль технического состояния медицинской техники;

- периодическое и текущее техническое обслуживание;

- ремонт медицинской техники».

Посчитав указанные действия комиссии незаконными, общество 28.03.2023 обратилось в Кемеровское УФАС России с соответствующей жалобой.

Решением (исх. № СС/3319/23) от 07.04.2023 г. по жалобе № 49-375 Управление признало жалобу заявителя необоснованной, указало на законность действий Комиссии, несоответствие заявителя и заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

Не согласившись с вышеуказанным решением Кемеровского УФАС России, ООО «Сибирские здоровье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Законом.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона N 44-ФЗ и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении электронного аукциона N 0139200000123003227 установлены следующие требовании: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 1. Копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники по следующим видам деятельности: в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: контроль технического состояния медицинской техники; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт медицинской техники 2. Копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) в части услуг по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения (генерирующих) 3. Копия сертификата соответствия требованиям действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485".

Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что ООО «Сибирские здоровье» не представило в составе заявки копию действующей лицензии и/или выписку из реестра лицензий на осуществление технического обслуживания медицинской техники по следующим видам деятельности:

- контроль технического состояния медицинской техники;

- периодическое и текущее техническое обслуживание;

- ремонт медицинской техники.

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу о том, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса о признании заявки ООО «Сибирские здоровье» несоответствующей требованиям, установленным в извещении, было принято обоснованно, с соблюдением положений части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Вместе с тем Управление не учло следующее.

Из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 30.04.2021 N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьи 12 и 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) внесены изменения в Закон N 99-ФЗ, в частности, вместо ранее получаемой лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники выдается лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий. Данное изменение вступило в силу с 01.01.2022 (статья 2, часть 2 статьи 4 Закона N 128-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 128-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, в части технического обслуживания обязаны переоформить их до 1 января 2024 г. на лицензии на деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий в порядке, установленном статьи 18 Закона N 99-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании Постановление утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, с указанием работ, услуг, выполняемых в части технического обслуживания медицинской техники, в период с 1 марта 2022 г. до 1 января 2024 г. обязаны подать в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, лицензия на техническое обслуживание медицинских изделий, в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

- монтаж и наладка медицинской техники;

- контроль технического состояния медицинской техники;

- периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

ремонт медицинской техники, соответствует лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения):

- Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

1) радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

2) радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель в порядке пункта 2 Постановления № 2129 и Закона о лицензировании прошел процедуру внесения изменений в реестр лицензий, выполнил обязанность и получил «лицензию нового образца», что подтверждается выписками из реестра лицензий по состоянию на 01.07.2022г. и 15.03.2023г.

С учетом изложенного, ООО «Сибирское здоровье» имеющее лицензию на техническое обслуживание медицинской техники, в соответствии с Постановлением № 2129 имел право на оказание услуг в рамках аукциона N 0139200000123003227.

В качестве подтверждения соответствия единым требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки ООО «Сибирское здоровье» была представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 10.06.2021 на лицензируемый вид деятельности: деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); выписка из реестра лицензий по состоянию на 15.03.2023 на лицензируемый вид деятельности: Техническое обслуживание медицинских изделий, а также сертификат соответствия требованиям ГОСТ ISO 13485-2017; разрешение на применение знака соответствия системы сертификации «Олимп».

Анализ заявки ООО «Сибирское здоровье» показал, что вопреки доводам Управления данная заявка соответствовала как требованиям законодательства о контрактной системе, так и требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для отклонения заявки ООО «Сибирское здоровье».

При этом из совокупности аукционной документации, в том числе технического задания, проекта контракта следует, что заказчику было достоверно известно о соответствующих изменениях законодательства (в части переоформления лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий).

С учетом указанного обстоятельства, наличия в заявке ООО «Сибирское здоровье» выписки из реестра лицензий, подтверждающий право у участника закупки осуществлять деятельность по оказанию услуг, предусмотренной аукционной документацией, а также с учетом того, что комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки участников закупки в совокупности, комиссия заказчика имела возможность сделать вывод о соответствии такой заявки требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, при рассмотрении заявки ООО «Сибирское здоровье» комиссия по осуществлению закупок допустила формальный подход и отклонила заявку Общества, основываясь только на дословном несоответствии работ/услуг, содержащихся в выписке из реестра лицензий заказчика, печатной форме извещения к аукциону и требованиям к заявке, тогда как фактически у общества имелась лицензия, соответствующая нормам действующего законодательства и требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах суд считает, что отклонение заявки общества на участие в электронном аукционе носило формальный характер, без учета добросовестного поведения участника, представившего с заявкой на участие в аукционе все необходимые документы.

При этом избранный аукционной комиссией формальный подход не соответствует целям закупочной деятельности, в качестве которых выступают эффективность и результативности использования государственных средств, и противоречит принципу обеспечения конкуренции при осуществлении закупок, приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Кемеровское УФАС России, рассматривая жалобу ООО «Сибирское здоровье» не приняло во внимание доводы заявителя, как следствие неправомерно признало жалобу необоснованной.

Из содержания жалобы ООО «Сибирское здоровье» не следует, что общество указывало на несоответствие заявки требованиям аукционной документации, в связи с чем довод Управления о том, что заявитель не воспользовался правом обжалования аукционной документации, отклоняется судом как необоснованный.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают незаконность оспариваемого решения Кемеровского УФАС России №СС/3319/23 от 07.04.2023 о признании жалобы ООО «Сибирское здоровье» необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что решение Кемеровского УФАС России №СС/3319/23 от 07.04.2023 по жалобе №49-375не соответствует приведенным выше положениям Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд признает оспариваемое решение незаконным, требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области №СС/3319/23 от 07.04.2023 по жалобе №49-375.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина