Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А13-11787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000,


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11787/2021
город Вологда
12 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы веб-конференции рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сокалекс» об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 26.08.2021 № 333 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО2 адвоката по ордеру от 18.01.2022, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сокалекс» (далее – общество, ООО «Сокалес») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент) от 26.08.2021 № 333 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество в заявлении (с учетом дополнений) сослалось на отсутствие оснований для вывода о том, что его действия, повлекшие выход за пределы горного отвода на незначительные величины (12-15 см) являлись умышленными, виновными и нарушающими лицензионные требования. По мнению заявителя, в результате его действий не нарушены чьи-либо права и законные интересы, вред экологии и окружающей среде также не причинен; угрозы наступления общественно-опасных последствий не имеется. Общество указало, что по результатам маркшейдерской съемки, проведенной по заказу Департамента предпринимателем ФИО4 в рамках государственного контракта, выявлена отработка материала за границами горного отвода по глубине в объеме 1312 куб.м, в частности на территории северо-западной выработки объем составил 1224 куб.м («площадь 8056 м.куб» при средней мощности 0,15 м), юго-восточной – 88 куб.м. («площадь 724 м.куб» при средней мощности 0,12 м). По мнению заявителя, фактически обществу вменяется в вину выход за пределы горного отвода при ведении добычных работ на 12 – 15 см на площади по контуру подсчета запасов 35,5 га. Заявитель считает, что следовало учесть среднюю длину зубца (коронки) ковша экскаватора (15 см и более). Одновременно общество сослалось на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представитель Департамента в судебном заседании считает, что допущенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, сослался на представленный в материалы дела расчет ущерба. Кроме того, представитель Департамента пояснил, что заявитель должен отвечать за действия, связанные с выходом за границы горного отвода при отработке месторождения, поскольку заявитель имел возможность осуществлять недропользование, не нарушая такие границы.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, 31.05.2021 Управление Министерства внутренних дел по Вологодской области обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 08-3806/21), в котором сообщило о возможном осуществлении безлицензионной добычи песка за границами горного отвода и просило рассмотреть вопрос о возможности привлечения лицензированного специалиста – маркшейдера для проведения маркшейдерской съемки на площади 36 га на территории месторождения песчано-гравийного материала (ПГМ) и песков «Юрочкино» в рамках совместного с сотрудниками УМВД России по Вологодской области выезда, в срок до 14.06.2021.

По результатам проверки поступившей информации старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области – ведущий специалист отдела геологии и использования недр Департамента составил в отношении ООО «Сокалес» протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 № 333.

В протоколе об административном правонарушении от 12.08.2021 № 333 зафиксировано, что при рассмотрении представленного предпринимателем ФИО4 «Технического отчета на производство маркшейдерских работ на месторождении песчано-гравийного материала «Юрочкино» в Шекснинском районе Вологодской области» Департаментом установлено, что ООО «Сокалес» допущено нарушение лицензионных условий, а именно, пункта 4 подпункта 2, пункта 7.2 условий лицензии на пользование недрами ВОЛ 80631 ТЭ, выразившееся в добыче полезного ископаемого не в соответствии с проектной документацией, за границами горного отвода, что является нарушением положений части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Выявлена отработка материала за границами горного отвода по глубине в объеме 1312 куб.м, в частности, на территории северо-западной выработки объем составил 1224 куб.м (площадь 8056 кв.м при средней мощности 0,15 м), юго-восточной – 88 куб.м (площадь 724 кв.м при средней мощности 0,12 м). Дата обнаружения правонарушения – 09.07.2021; место совершения правонарушения: участок недр местного значения, предоставленный по лицензии ВОЛ 80631 ТЭ от 30.05.2017 сроком действия до 30.05.2027 (месторождение песчано-гравийного материала «Юрочкино», расположенное в Шекснинском районе Вологодской области в 17 км на юг от пос. Шексна, в 1 км на юго-восток от д.Юрочкино на территории Юроченского сельского поселения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 26.08.2021 № 333, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 3.1.10 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (в редакции от 15.05.2017 № 428), Департамент осуществляет региональный государственный экологический надзор, в частности, в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с тем же пунктом названного Положения (в редакции от 23.08.2021 № 979) Департамент организует и осуществляет, в частности, региональный государственный геологический контроль (надзор).

На основании пункта 3.1.6.1 названного Положения Департамент осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке.

Исходя из положений части 1, пункта 7 части 2 статьи 23.22, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Департамента от 29.05.2018 № 300, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 № 333 составлен уполномоченным должностным лицом Департамента, дело об административном правонарушении рассмотрено полномочным органом в пределах его компетенции.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Преамбулой к названному Закону предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентировался Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (статьей 3 Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ указанное Положение признано утратившим силу с 01.01.2022).

Из материалов дела видно, что Департаментом обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80631 ТЭ (участок недр расположен в Шекснинском районе Вологодской области, в 17 км на юг от <...> км на юго-восток от д.Юрочкино, на территории сельского поселения «Юроченское»), которая зарегистрирована 30.05.2017 в реестре за № 1735 фондом геологической информации Вологодской области Департамента) и имеет срок окончания действия - 30.05.2027 (далее – лицензия ВОЛ 80631). Указанная лицензия выдана обществу со следующими целевым назначением и видами работ – с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на

Согласно пункту 4 условий лицензии ВОЛ 80631 ТЭ пользователь недр будет производить разработку месторождения в пределах горного отвода, предварительные границы которого устанавливаются по контуру подсчета запасов.

Согласно подпункту 2 пункта 7.2 условий лицензии ВОЛ 80631 ТЭ пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий пользования недрами по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр: соблюдение требований технических проектов и документации.

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр. К их числу относится, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в частности: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Материалами дела подтверждается, что общество допущено нарушение пункта 4, подпункта 2 пункта 7.2 условий, предусмотренных лицензией ВОЛ 80631 ТЭ, выразившееся в добыче полезного ископаемого не в соответствии с проектной документацией, за границами горного отвода, а именно, отработка материала за границами горного отвода по глубине в объеме 1312 куб.м, в частности, на территории северо-западной выработки в объеме 1224 куб.м (площадь 8056 кв.м при средней мощности 0,15 м), на территории юго-восточной выработки в объеме 88 куб.м (площадь 724 кв.м при средней мощности 0,12 м).

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.08.2021 № 333 и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе техническим отчетом на производство маркшейдерских работ на месторождении песчано-гравийного материала «Юрочкино» в Шекснинском районе Вологодской области, подготовленным предпринимателем ФИО4 (л.д.105-152; далее - Технический отчет).

Согласно заключению, изложенному в названном Техническом отчете, который зарегистрирован Фондом геологической информации Вологодской области 08.07.2021 за № 327-М, выявлена отработка материала за границами горного отвода по глубине в объеме 1312 куб.м, в частности на территории северо-западной выработки площадь выемки составила 8056 кв.м при средней мощности 0,15 м, объем составил 1224 куб.м, на территории юго-восточной выработки площадь выемки составила 724 кв.м при средней мощности 0,12 м, объем составил 88 куб.м.

Из показаний ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании 22.03.2022 следует, что он летом 2021 года готовил технический отчет на производство маркшейдерских работ на месторождении песчано-гравийного материала «Юрочкино» в Шекснинском районе Вологодской области. Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердил заключение указанного отчета и на вопросы заявителя пояснил, что вертикальная граница горного отвода подлежит определению геодезическим измерением, визуально определить ее невозможно; на месторождении стояло достаточное количество реперов - четыре, которые были выставлены в границах горного отвода в соответствии с проектным решением; высотные и площадные отметки совпали.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм части 2 статьи 22 Закона о недрах и пункта 4, подпункта 2 пункта 7.2 условий, предусмотренных лицензией ВОЛ 80631 ТЭ, однако все зависящие от него меры по их соблюдению заявителем не были приняты.

Доказательств невозможности выполнения обществом указанных обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления № 10).

В рассматриваемом случае суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку материалы дела не свидетельствуют об исключительности данного случая.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ регламентировано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае суд констатирует наличие оснований для снижения назначенного штрафа, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, постановление Департамента от 26.08.2021 № 333 следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив его до 150 000 руб. В остальной части заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 26.08.2021 № 333 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сокалес» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сокалес» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк