Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А64-971/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-971/2022

«17» октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «17» октября 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Жабиной

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-971/2022 по заявлению публичного акционерного общества (ПАО) «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Верхне-Донскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: МУП Тепловых сетей г. Моршанска, г. Моршанск

об отмене определения от 26.01.2022г. б/н об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, и возбуждении производства по делу

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № Д-ТБ/73 от 26.07.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № Д-220-268 от 23.12.2021г.;

от третьего лица: не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности понятны. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (далее – заявитель, филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Верхне-Донскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене определения от 26.01.2022г. об отказе в возбуждении дела в отношении МУП ТС г. Моршанска об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 21.02.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-971/2022.

Определением от 21.06.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МУП Тепловых сетей г. Моршанска.

Судом установлено, что представитель третьего лица в данное судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В связи с чем, в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанной стороны, по имеющимся в деле материалам.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, МУП ТС г. Моршанска является организацией, осуществляющей услуги в качестве единственного поставщика водоотведения социально важных объектов (больниц, поликлиник, детских садов, школ, администраций муниципальных образований, расположенных в г. Моршанск. Тамбовской области).

Между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центр» - «Тамбовэнерго» и МУП ТС г. Моршанска был заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.02.2020г. №6800/01283/20 (далее – Договор).

Согласно пункту 2.1 указанного договора Сетевая организация взяла на себя обязательства оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, связанные с ей передачей, а МУП ТС г. Моршанска обязалось оплачивать стоимость оказанных услуг в порядке и сроки, установленные в Договоре.

Филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» надлежащим образом исполнило взятые на себя обязательства по Договору, а МУП ТС г. Моршанска, напротив, нарушило возложенные на себя обязательства, в связи с чем у последнего образовалась задолженность по оплате стоимости оказанных услуг.

По состоянию на 19.08.2020г. задолженность МУП ТС г. Моршанска перед филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» составила 7 193 907,05 рублей, что подтверждается актом сверки взаимных расчётов за период 01.01.2021г. -30.09.2021г. имеющимся в материалах филиала ОАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго».

Заявитель письмом 23.08.2021г. №МР1-ТБ/18-03/5615 «О выполнении решений совещания» просило МУП ТС г. Моршанска предоставить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии

Вместе с тем, по мнению административного органа, в данном письме в нарушение пунктов 8.2 и 8.1 Правил отсутствовала следующая информация:

- описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

- дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

- уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

- дата введения полного ограничения режима потребления;

- уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

- требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения укатанного требования.

- дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным нем уровнем аварийной брони;

- уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

- информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

После получения письма филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» от 23.08.2021г. № МР1-ТБ/18-03/5615 «О выполнении решений совещания» МУП ТС г. Моршанска письмом № 1789 02.09.2021г. в адрес филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» направило план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления утверждённый 09.06.2021г. со сроком исполнения 09.12.2021г. По истечении данного срока МУП ТС г. Моршанска не направило в филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления, так как исходя из устных пояснений директора МУП ТС г. Моршаиска ФИО3 не считало полученное письмо 23.08.2021г. № МР1-ТБ/18-03/5615 уведомлением о введении ограничения режима потребления и дало ответ на него в качестве информации о наличии такого плана.

В связи с чем, филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» обратился с заявлением в Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении МУП ТС г. Моршанска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 26.01.2022г. Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требования заявитель указал, что бездействие Потребителя, выразившееся в невыполнении им мероприятий, предусмотренных пунктом 16.1 Правил ограничения, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 9.22 КоАП РФ. Состав данного административного правонарушения является формальным и неправомерные действия Потребителя образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Подход, предложенный Административным органом (отсутствие события административного правонарушения), влечет освобождение от ответственности Потребителя, не выполнившего предусмотренных пунктом 16.1 Правил введения ограничения мероприятий и, соответственно, ставит такого недобросовестного потребителя в преимущественное положение.

Также довод Административного органа о несоблюдении Сетевой организации процедуры уведомления Потребителя о введении полного ограничения потребления электрической энергии (отсутствие в уведомлении сведений, предусмотренных пунктами 8.1-8.2 Правил введения ограничения) считает несостоятельным.

Полагает, что оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у административного органа не имелось, при этом, подтверждение состава правонарушения (в том числе, наличие вины в его совершении, объективных препятствий для соблюдения требований законодательства) осуществляется административным органом после возбуждения производства по делу.

Управление требования заявителя не признало по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные в дело материалы, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» требований о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2022г. при этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Юридическое лицо, являясь лицом, обратившимся в Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с указанием на нарушение Общества его прав и на наличие в его действиях событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности того, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

В настоящем деле предметом оспаривания является определение Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.01.2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из указанной нормы, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении хозяйствующего субъекта необходимо наличие события административного правонарушения.

Административная ответственность по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 7 статьи 38 названного Закона Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня.

04.05.20212г. Постановлением Правительства РФ № 422 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила ограничения потребления), в силу пункта 1 которых настоящие Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

В силу абз. 3 подпункта «б» пункта 2 названных Правил ограничение режима потребления вводится при неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил ограничения потребления ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, оказывающей потребителю услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта "б" и подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил.

Приложением к Правилам ограничения потребления определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. К таким потребителям относятся:

1. Государственные органы, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, медицинские учреждения, государственные учреждения ветеринарии, а также организации связи - в отношении объектов сетей связи.

2. Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

3. Угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств, а также метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров.

4. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

5. Учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные организации, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.

6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.

7. Организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов.

8. Организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта - в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также субъекты электроэнергетики - в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства.

МУП ТС г. Моршанска относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан, в том числе направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления (пункт 10. Правил ограничения потребления).

Уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством иных общедоступных средств коммуникации и связи (пункт 8 Правил ограничения потребления).

В силу пунктов 8.1 и 8.2 указанных Правил уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию:

а) наименование потребителя;

б) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

в) основание введения ограничения режима потребления;

г) размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении;

д) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

е) уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

ж) дата введения полного ограничения режима потребления;

з) уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

и) требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования

Уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 16. Правил ограничения потребления установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с пунктом 16. Правил ограничения потребления потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из представленных административным органом материалов, Филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» письмом 23.08.2021г. № МР1-ТБ/18-03/5615 «О выполнении решений совещания» просило МУП ТС г. Моршанска предоставить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Вместе с тем, в данном письме в нарушение пунктов 8.1 и 8.2 Правил ограничения потребления отсутствовала следующая информация:

- описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

- дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

- уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

- дата введения полного ограничения режима потребления;

- уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

- требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения укатанного требования.

- дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным нем уровнем аварийной брони;

- уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

- информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В свою очередь, после получения письма филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» от 23.08.2021г. № МР1-ТБ/18-03/5615 «О выполнении решений совещания» МУП ТС г. Моршанска письмом № 1789 02.09.2021г. в адрес филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» направило план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления утверждённый 09.06.2021г. со сроком исполнения 09.12.2021г. По истечении данного срока МУП ТС г. Моршанска не направило в филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления, так как исходя из устных пояснений директора МУП ТС г. Моршаиска ФИО3 не считало полученное письмо 23.08.2021г. № МР1-ТБ/18-03/5615 уведомлением о введении ограничения режима потребления и дало ответ на него в качестве информации о наличии такого плана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» не соблюден алгоритм действий, и не доведена до Потребителя информация, закрепленная действующим законодательством, что привело к неправомерности действий энергоснабжающей организации, инициировавшей начало процедуры введения режима ограничения подачи электроэнергии.

В связи с изложенным, вывод административного органа об отсутствии в действиях МУП ТС г. Моршанска события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2022г. и обязании возбудить производство по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников