Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А63-17726/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-17726/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский», с. Спицевка, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2020 №210 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наказания в виде штрафа в 100 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский», с. Спицевка обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2020 №210 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наказания в виде штрафа в 100 000 рублей.

02 февраля 2021 года суд вынес резолютивную часть решения суда, в котором заявленные требования общества оставлены без удовлетворения.

05 февраля 2021 года от представителя заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно ч.2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела в 26.10.2020 в Управление поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2020 и.о. прокурора Грачевского района Ставропольского края Тищенко А.О. и материалы дела об административном правонарушении по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке, расположенном в границах участков без установленных границ, в кадастровых кварталах 26:07:040201 и 26:07:040202 (Старомарьевский сельсовет, Грачевскнй район, Ставропольский край) общей площадью 419840,3 кв.м. (вх. № 01-49778).

10 сентября 2020 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края проведен рейдовый осмотр, обследование земельного участка на основании требования прокуратуры Грачевского района Ставропольского края от 04.09.2020 ГРА №011005 о выделении специалиста для проведения совместной проверки соблюдения законодательства, о чем составлен акт от 10.09.2020 № 55.

При визуальном осмотре земельного участка без установленных границ в кадастровом квартале 26:07:040202 (координаты 45.105478; 42.270350), из категории земель населенных пунктов установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Старомарьевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края, земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (26.07.1.14).

Однако на обследуемом земельном участке ведутся сельскохозяйственные работы, а именно на площади 310944,70 кв.м, засеяна и убрана сельскохозяйственная культура - подсолнечник.

При обследовании местности установлено, что земельный участок с восточной стороны имеет смежные границы с земельным участком с кадастровым номером 26:07:000000:2609, использование и технология обработки почвы едины с обследуемым земельным участком.

Согласно сведений единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2020 № КУВИ-113/2020-3959, земельный участок с кадастровым номером 26:07:000000:2609 принадлежит на праве собственности ФИО1 зарегистрировано ограничение, обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ООО «Агрокомплекс Ставропольский» (договор аренды земельного участка от 12.10.2013 № ПКД-2013-03-5, запись регистрации от 08 04.2013 № 26-26-09/002/2013-966).

Кроме того, при обследовании установлено, что с севера-западной стороны имеет смежные границы с обследуемым участком, на площади 108895,6 кв.м, также обрабатывается путем сплошной обработка, на котором проводятся сельскохозяйственные работы, использование и технология обработки почвы которых едины с обследуемым земельным участком без установленных границ расположенном в кадастровом квартале 26:07:040201 (координаты 45.10.4146; 42.267045) из категории земель населенных пунктов установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Старомарьевское сельсовета Грачевского района Ставропольского края, земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (26.07.1.14).

На момент визуального осмотра на участке произведены подготовительные работы для сева.

В результате наблюдений произведена фотофиксация работы сельскохозяйственной техники при сплошной обработки почвы на смежном участке с обследуемым участком, которая принадлежит предприятию ООО «Агрокомплекс Ставропольский».

Исходя из вышеизложенного следует, что на земельном участке, находящемся в двух кварталах не имеющих уточненных координат границ, предназначенный под ИЖС, права на которые не разграничены и находятся в ведении органа местного самоуправления, на общей площади 419840,3 кв.м, фактически осуществляет производственную деятельность путем сплошной обработки возделывания почвы с земельным участком с кадастровым номером 26:07:000000:2609, ООО «Агрокомплекс Ставропольский».

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Агрокомплекс Ставропольский», усматриваются признаки нарушений земельного законодательства, а именно ст. 25 ст. 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 25.11, 28.4, КоАП РФ.

И.о. прокурора Грачевского района Ставропольского края Тищенко А.О. 23.10.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлен факт нарушения земельного законодательства юридическим лицом- ООО «Агрокомплекс Ставропольский».

Дата совершения правонарушения - 10.09.2020.

Место совершения правонарушения - земельный участок, расположенный в границах участков без установленных границ, в кадастровых кварталах 26:07:040201 и 26:07:040202 (Старомарьевский сельсовет, Грачевский район, Ставропольский край).

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО «Агрокомплекс Ставропольский» установлен 23.10.2020 и подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2020 (лист дела № 4-5);

- актом рейдового осмотра, обследования земельного участка от 10.09.2020 №55 (лист дела №8-10);

- фототаблицей (лист дела № 11-14);

- схематическим чертежом (лист дела № 15-16);

- выкопировкой из ЕГРН (лист дела № 17-19);

-выпиской из ЕГРЮЛ (лист дела № 20-37) и иными материалами дела.

Указанные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

Актом от 10.09.2020 № 55 рейдового осмотра, обследования земельного участка, проведенного отделом имущественных отношений администрации Грачевского муниципального района СК, а именно-старшим инспектором отдела ФИО2, посредством визуального осмотра, последующей фотофиксации, произведенных замеров лазерным дальномером CONDTROLXP4 (св-во о поверке № 314541 до 18.09.2020) установлен факт использования с целью ведения сельскохозяйственного производства (посева и уборки сельскохозяйственной культуры - подсолнечника), а также размеры используемого земельного участка площадью 310944,70 кв.м, из состава земель муниципального образования, отнесенного к территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории Грачевского района Ставропольского края, и Порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденным постановлением администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 07.03.2018 № 109, в перечень мероприятий, проводимых в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования, входит в том числе визуальный осмотр района (маршрута, территории), применение фото (видео) фиксации, иные мероприятия, проводимые специалистами администрации, при осуществлении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В процессе рассмотрения дела заместителем прокурора Грачевского района СК Тищенко А.О. дополнительно по доводам возражения представлена карточка учета транспортного средства (по сведениям ГИБДД) с государственным номером <***> согласно которым владельцем является ООО «Агрокомплекс Ставропольский» (в материалах дела помещена фототаблица с изображениями работающей сельскохозяйственной техники, в составе которой имеется транспортное средство с указанным государственным номером).

Также в материалах административного дела имеется служебная записка исполнительного директора ООО «Агрокомплекс Ставропольский» ФИО3 на имя генерального директора общества ФИО4 о согласовании посева на земельном участке площадью 43 га без документов на поле, ранее находившемся в севообороте ООО «Агрокомплекс Ставропольский».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Нормой статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей; если не определена кадастровая стоимость, от 100 000 до 200 000 рублей.

Кадастровая стоимость занимаемого земельного участка, площадью 419840,3 кв.м, находящемся в двух кадастровых кварталах 26:07:040201 и 26:07:040202 не имеющих уточненных координат границ, права на который не разграничены и находятся в ведении органа местного самоуправления, не определена.

С учетом изложенного, назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обоснованных доказательств того, что назначенная мера наказания является чрезмерной, а также тяжелого имущественного положения общества не представлено, в связи с чем оснований для вывода о том, что назначение наказания в минимальном размере санкции вмененной статьи повлечет чрезмерное ограничение экономических прав общества, в том числе к финансовым последствиям, необратимого характера, у суда не имеется.

Оспариваемое постановление от 06.11.2020 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев довод заявителя о не проведении видеосъёмки при фиксации вещественных и иных доказательств суд приходит к следующим выводам.

КоАП РФ не определяет в качестве обязательного и исключительно необходимого способа фиксации совершения административного правонарушения как видеосъемку.

В рассматриваемом деле фотоматериалы являются допустимыми доказательствами, которыми подтверждается совершение административного правонарушения ООО «Агрокомплекс Ставропольский».

Доводы заявления о том, что акт рейдового осмотра, обследования земельного участка от 10.09.2020 № 55 является недопустимым доказательством по делу, опровергаются следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений, на которые ссылается заявитель.

Согласно п. 1 вышеуказанных правил, административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

При этом осмотр, обследование объектов земельного участка, в рассматриваемом случае, проводилось должностными лицами органа местного самоуправления, не являющимися должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок.

Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории Грачевского района Ставропольского края и Порядок оформления результатов таких осмотров, обследований утверждены постановлением администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 07.03.2018 № 109, которое недействительным не признано и не отменено.

Доводы заявителя об отсутствии установленных границ земельного участка являются неаргументированными, опровергаются общедоступными сведениями Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/), имеющимися в материалах дела (лист 19). Публичная кадастровая карта позволяет ввести координаты 45.10478; 42.270350 и определить объект правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Ставропольский», с. Спицевка, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова