Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А40-137691/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-137691/17-17-1222
г. Москва
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола секретарем Петросян Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «База приборов» (ОГРН 1157746455316, ИНН 7717289163, дата регистрации 20.05.2015, адрес 129226,ГОРОД МОСКВА,ПРОСПЕКТ МИРА,ДОМ 131,ОФИС 3) к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, дата регистрации: 19.04.2004, адрес: 125993,ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ,ДОМ 11), третьи лица: АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» (ОГРН 1115261008895, ИНН 5261079163, дата регистрации: 30.06.2017, адрес: 603950,Область Нижегородская, город Нижний Новгород, Проспект Гагарина,176), Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

о признании незаконным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков реестровый номер Р1702535

при участии от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО2 по дов-сти от 19.04.2017 № ИА/26413/17, от третьих лиц: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «База приборов» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного приказом от 23.05.2017 №667/17 о включении ООО «База приборов» в реестр недобросовестных поставщиков за реестровым номером Р1702535.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, указав на правомерность оспариваемого решения.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО «База приборов» (поставщиком) и ОАО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц имени А.П. Горшкова» (покупатель) на основании протокола результатов электронной котировочной сессии от 10.03.16 № 18 заключен договор № 1703/16-01 от 24.03.16 на поставку измерителей разности фаз ФК2-29 в кол. 5 шт. (далее – Договор), что подтверждается выпиской о закупке с сайта zakupki.gov.ru. (информация о договоре №75261079163160000370000)

По условиям п. 1.1 Договора поставщик (ООО «База приборов») обязуется поставить товар, указанный в спецификациях, оформленных в соответствии с п. 1.2 сделки, а покупатель (ОАО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц имени А.П. Горшкова» переименованное в АО «ННПО имени М.В. Фрунзе») обязуется принимать и оплачивать поставляемый товар в порядке и на условиях, определенных договором и спецификациями к нему.

Впоследствии договор № 1703/16-01 от 24.03.2016 г. был расторгнут на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 15 сентября 2016 г. по делу № А43-18700/2016 в связи с ненадлежащим исполнением заявителем условий договора. Также указанным решением с заявителя взыскана неустойка за просрочку поставки товаров в сумме 34 449,95 руб.

В этой связи АО «ННПО имени М.В. Фрунзе» направило сведения о расторжении договора по решению суда в связи с существенным нарушением ООО «База приборов» условий договора в Нижегородское УФАС России.

Нижегородское УФАС России направило данное обращение в Федеральную антимонопольную службу России для включения сведений об ООО «База приборов» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения представленной информации ФАС России вынесен приказ от 23.05.2017 №667/17, согласно п. 18 которого сведения об ООО «База приборов» включены в реестр недобросовестных поставщиков за реестровым номером Р1702535.

Не согласившись с решением Федеральной антимонопольной службы, оформленным приказом от 23.05.2017 №667/17 о включении ООО «База приборов» в реестр недобросовестных поставщиков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что внесение сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков осуществлено без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела. Также заявитель указывает на то, что в настоящем случае ФАС России нарушила процедуру включения предприятия в Реестр, не уведомив общество о включении сведений в Реестр.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими обстоятельствами.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит: проверка соответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами, действиями (бездействием) государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211, которым утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установлено судом, полномочия административного органа, принявшего оспариваемый акт, определены п. 5.3.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации №1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13.

В ходе рассмотрения дела 28.10.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение АО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц» (переименованное в АО «ННПО имени М.В. Фрунзе»), содержащее сведения о расторжении договора по решению суда в связи с существенным нарушением ООО «База приборов» условий договора.

В силу пункта 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211, уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Ознакомившись с указанным обращением, Нижегородское УФАС России направила в адрес заказчика уведомление о приостановлении рассмотрения обращения о включении сведений о недобросовестном участнике закупки в реестр (письмо от 10.11.2016 №MB-04/6908), поскольку в поступившем обращении отсутствовали сведения, предусмотренные пунктом 6 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211, а именно: документ, подтверждающий полномочия ФИО3 -главного специалиста отдела подготовки тендерной документации АО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц» на подачу обращения в антимонопольный орган о включении сведений о недобросовестном участнике закупки (поставщике) в реестр недобросовестных поставщиков от имени общества; сведения о дате заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа.

В соответствии с письмом ФАС России от 04.08.2014 №ИА/31163/14 в случае если заказчиком представлены в антимонопольный орган сведения в отношении поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым договор по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, проверка таких сведений комиссией территориального органа не проводится.

В указанном случае поступившие от заказчика сведения направляются антимонопольным органом в Центральный аппарат ФАС Россия для включения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Реестр), в срок не позднее трех рабочих дней с момента поступления таких сведений в антимонопольный орган.

Получив от АО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц» недостающие документы (вх.№7355 от 14.11.2016), Нижегородское УФАС России в целях формирования единообразной практики порядка рассмотрения обращений о включении сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в Реестр, а также на основании вышеназванного письма ФАС России от 16.11.2016 письмом №МТ-04/7040 направило обращение АО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц» о включении в данный Реестр ООО «База приборов» в Федеральную антимонопольную службу России, о чем также уведомило заказчика письмом от 17.11.2016 №МВ-04/7062.

Решением, оформленным приказом от 23.05.2017 №667/17, ООО «База приборов» было включено Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков за реестровым номером Р1702535.

Оспариваемый акт вынесен ФАС России законно и обоснованно в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Предусмотренные законом основания для отказа во включении сведений об ООО «База приборов» у ФАС России отсутствовали.

Доводы заявителя о том, что при внесении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России всесторонне не исследовала все обстоятельства дела, судом отклоняется как необоснованный и противоречащий представленным в материалы дела доказательствам, поскольку, как установлено судом, договор № 1703/16-01 от 24.03.2016 г., заключенный между заявителем и АО «ФНПЦ «ННИПИ «Кварц», был расторгнут на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 15 сентября 2016 г. по делу № А43-18700/2016, вступившего в законную силу.

При этом указанным судебным актом установлено, что основанием для расторжения договора явилось ненадлежащее исполнение ООО «База приборов» обязанности по поставке товара.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку контракт расторгнут на основании вступившего в законную силу судебного акта, которым также установлен факт ненадлежащего исполнения заявителем своих обязательств по договору, вину заявителя в неисполнении договора суд считает доказанной и подтвержденной.

Довод заявителя о нарушении ФАС России процедуры включения в Реестр, без уведомления об этом заявителя, суд отклоняет, поскольку обязанность уведомления лица, включаемого в реестр недобросовестных поставщиков, о включении в данный реестр Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211 не предусмотрена.

Кроме этого, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Таким образом, совокупности предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания незаконным решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного приказом от 23.05.2017 №667/17 о включении ООО «База приборов» в реестр недобросовестных поставщиков за реестровым номером Р1702535 не имеется, поскольку судом установлено, что сведения об ООО «База приборов» включены в реестр недобросовестных поставщиков правомерно, и оспариваемый пункт приказа ФАС России никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены судом, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «База приборов» о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного приказом от 23.05.2017 №667/17 о включении ООО «База приборов» в реестр недобросовестных поставщиков за реестровым номером Р1702535.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова