Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А84-4880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4880/2023
21 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2024 г.

Полный текст решения составлен 21 марта 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымнефтесервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024,

иные лица, участвующие в деле не явились.

общество с ограниченной ответственностью "Крымнефтесервис" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании полностью незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо) №ГУ-исх-3497/23 от 29.03.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м. расположенного по адресу: <...> и обазании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Общество указывает в своем заявлении на наличие оснований для предоставления в собственность земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимости, принадлежащий обществу.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

23.03.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «Крымнефтесервис» заключен договор аренды земельного участка.

Пунктом 1.1 договора установлено, что предметом договора выступает земельный участок с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование «для строительства (расширение) склада горюче-смазочных материалов».

Договор заключен сроком на 9 лет и 11 месяцев (п. 6.1 договора).

ООО «Крымнефтесервис» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество с кадастровыми номерами 91:02:003005:251, 91:02:003005:247, 91:02:003005:248, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Данное имущество располагается на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м., по адресу: <...>.

В связи с чем, 15.03.2023 общество обратилось через МФЦ в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов».

29.03.2023 Департаментом было принято решение № ГУ-исх-3497/23 об отказе в предоставлении государственной услуги и предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 3371 кв.м.

Считая, что принятое Департаментом решение №ГУ-исх-3497/23 от 29.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Кроме того, статьей 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В тексте решения №ГУ-исх-3497/23 от 29.03.2023 имеется указание на подпункт 19 пункта 2.9.1 Административного регламента и пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 19 п. 2.9.1 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Иных препятствий и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные п. 2.9 Административного регламента, судом не установлено, заинтересованным лицом не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.03.2023 об отказе в представлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату подлежит отмене.

При таких обстоятельствах требование общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №ГУ-исх-3497/23 от 29.03.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м. расположенного по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления государственной услуги, в связи с чем, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м. расположенного по адресу: <...> в собственность без проведения торгов за плату.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №ГУ-исх-3497/23 от 29.03.2023 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м. расположенного по адресу: <...>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 91:02:003004:86, площадью 3371 кв.м. расположенного по адресу: <...> в собственность без проведения торгов за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» судебные расходы в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

О.В. Минько