Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А06-761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-761/2021
г. Астрахань
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья №26 в лице председателя ФИО2 к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании незаконным бездействия выразившиеся в отказе рассмотрения заявления от 18.01.2021 с приложением документов, подтверждающих факт принятия решения собственниками многоквартирного дома о смене формы управления на управление ТСЖ № 26 и расторжении договора с ООО УК «ЖЭК 7».

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив многоквартирный дом № 152 по ул. Николая Островского в г. Астрахани из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дом, управляемый ООО «УК ЖЭК 7», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭК 7»

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2021;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 26.05.2021,

от ООО УК «ЖЭК 7»: не явились, извещены надлежащим образом.

Товарищество собственников жилья №26 в лице председателя ФИО2 (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба) о признании незаконным бездействия выразившиеся в отказе рассмотрения заявления от 18.01.2021 с приложением документов, подтверждающих факт принятия решения собственниками многоквартирного дома о смене формы управления на управление ТСЖ № 26 и расторжении договора с ООО УК «ЖЭК 7» и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив многоквартирный дом № 152 по ул. Николая Островского в г. Астрахани из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дом, управляемый ООО «УК ЖЭК 7», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ООО УК «ЖЭК 7» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание, в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в отсутствии надлежащим образом извещённого лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Службы не согласен с заявленными требованиями, пояснил суду, что обращение от 18.01.2021 Службой не получено, в связи с чем, и ответа на него не было, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Протоколом общего собрания многоквартирного домовладения, расположенного по адресу: <...> проведенного в форме очно-заочного голосования, в период с 09.01.2021г. по 15.01.2021г. было принято решение о расторжении договора с ООО УК «ЖЭК 7» (вопрос №3) и выборе формы управления ТСЖ №26 (вопрос №7).

17.01.2021г. был изготовлен протокол.

Решение собственников, с приложением документов, МКД по ул.Н.Островского д. 152 направлено посредством почтовой связи 18.01.2021г. с описью вложенной корреспонденции.

22.01.2021г. за №695/06 Товариществом было получено письмо с отказом о смене формы управления, со ссылкой на решение - протокол №1/12 от 23.12.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений подтверждены полномочия совета дома и продления действия договора управления ООО УК «ЖЭК 7».

Посчитав данный отказ, ответом на обращение от 18.01.2021 Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ответ на обращение Товарищества от 18.01.2021 Службой не оформлялся, в связи с чем, заявитель уточнил заявленные требования.

Посчитав, что бездействие по не рассмотрению заявления от 18.01.2021 года и не направлении на него письменного ответа является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения. Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка. Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт Порядка № 938/пр).

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно части 4 статьи 198 Жилищного кодекса лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Как следует из материалов дела, 18.01.2021 заявитель направил в Службу заявление о внесении изменений в реестр многоквартирных домов о смене управления домом № 152 по ул. Николая Островского Советского района г. Астрахани

Факт получения указанного обращения Службой 20.01.2021 подтверждается представленными заявителем почтовыми квитанциями и описью вложения (л.д.23), а также отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с сайта Почты России (л.д.135).

Следовательно, полученное Службой заявление от 18.01.2021 подлежало рассмотрению в течение 10 рабочих дней в соответствии с пунктом 4 Порядка (до 04.02.2021).

Вместе с тем, обязанность по рассмотрению указанного заявления, в установленный срок Службой не исполнена, ответ на заявление по истечению 10 дневного срока не направлен (доказательств обратного суду не представлено), что также не оспаривалось представителем Службы в судебном заседании.

Вместе с тем представитель Службы пояснил, что данное письмо в Службу не поступало, поэтому не было рассмотрено.

Данный довод представителя Службы суд считает необоснованным, противоречащим материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 82 постановления Пленума ВАС РФ № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы восстановлению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Товарищество заявило об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив многоквартирный дом № 152 по ул. Николая Островского в г. Астрахани из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дом, управляемый ООО «УК ЖЭК 7», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, учитывая что фактически заявление Товарищества от 18.01.2021 Службой не рассмотрено, а при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не вправе подменять собой данный орган, суд считает необходимым в качестве восстановления нарушенного права обязать Службу рассмотреть заявление Товарищества с учетом требований пунктов 2-7 Порядка.

ФИО3, за Товарищество при обращении в суд с заявлением произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 06.02.2021 года.

С учетом изложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Службу.

Руководствуясь статьями 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Службы жилищного надзора Астраханской области, выраженное в не рассмотрении заявления Товарищества собственников жилья №26 от 18.01.2021 года и не направлении ответа на данное заявление.

Обязать Службу жилищного надзора Астраханской области рассмотреть заявление от 18.01.2021 года и направить Товариществу собственников жилья №26 в установленный законом срок со дня принятия арбитражным судом решения по данному делу, ответ на заявление от 18.01.2021 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области Астраханской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченные за Товарищество собственников жилья №26.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова