Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А53-31527/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31527/19
06 ноября 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью по производству строительных материалов "С" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г. Азова Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2019 ФИО2; представитель по доверенности от 23.08.2019 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 03.10.2019 ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью по производству строительных материалов "С" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Азова Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа от 13.06.2019 №50/07-10/1716 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью по производству строительных материалов "С" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №61:45:0000108:193 площадью 433 кв.м., расположенный по адресу: <...>., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.. 37-38).

На основании Постановления Администрации г. Азова от 19.05.2016 №801 обществу выдано разрешение на строительство открытого бассейна по адресу: ул. Дзержинского/пер. Водопьянова 4/1, №61-301-41-2016 сроком до 19.08.2016.

В подтверждение строительства указанного объекта обществом представлены договор на выполнение работ по строительству от 20.04.2016 №20/4-16, акт сдачи-приемки объекта от 18.08.2016, платежные поручения от 16.06.2016 №602, от 25.04.2016 №385, от 25.08.2016 №879.

10.06.2019 общество обратилось в Администрацию г. Азова с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 13.06.2019 №50/07-10/1716 Администрация г. Азова сообщила об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в уведомлении было указано на то, что срок действия разрешения от 09.05.2016 №61-301-41-2016 на строительство объекта - открытого бассейна по адресу: ул. Дзержинского/пер. Водопьянова 4/1, истек.

Не согласившись с отказам, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

7) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

11) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в частности, отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию письмом от 13.06.2019 №50/07-10/1716, Администрация руководствовалась тем, что истек срок действия разрешения на строительство, а также не представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод Администрации относительно возможности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине истечения срока действия разрешения на строительство не поддерживается судом.

Часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как истечение срока ранее выданного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Вместе с тем отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также мотивирован отсутствием приложенных к заявлению документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Общество не отрицает, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не приложены: разрешение на строительство; документы, подтверждающие выполнение строительно-монтажных работ, правоустанавливающие документы на земельный участок и другие. Общество направило в адрес Администрации только само заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку заявитель не представил документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Таким образом, основания для удовлетворения требований общества у суда отсутствуют.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем, при обращении в суд с настоящим заявлением, оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., по платежному поручению от 22.08.2019 №687.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова