Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А71-12663/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12663/2022
21 ноября 2022 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об оспаривании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Акционерное общество «Ижевский завод пластмасс», г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 25.01.2022 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 11.01.2022 ФИО3, представителей третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.11.2021, ФИО5 по доверенности от 15.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее Минстрой, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 09.08.2022 № ЕК01-17-06/3745 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве и в письменных пояснениях.

Третье лицо считает оспариваемое предупреждение законным, заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России поступили заявления Акционерного общества «Ижевский завод пластмасс» (далее АО «ИЗП», Общество) с жалобой на действия Министерства, выразившиеся в неправомерном отказе от дерегулирования тарифов на услуги по теплоснабжению (исх.№ 11/766 от 14.06.2022, вх.№3593 от 20.06.2022; исх.№ 11/920 от 25.07.2022, вх.№4313 от 25.07.2022).

Из заявления и представленных документов антимонопольным органом установлено следующее.

АО «ИЗП» осуществляет производство тепловой энергии, источником которой является собственная котельная завода установленной мощностью 6,34 Гкал/час. Тепловая энергия поставляется заводом сторонним потребителям, подключенным к сети последнего, по тарифам, утвержденным приказом Минстроя от 29.11.2016 №23/36 (в редакции от 18.08.2020 №17/4), в объеме 2433 Гкал/год.

Согласно Оперативной схеме внутриплощадочной теплотрассы, договорам на оказание услуг по поставке тепловой энергии (теплоносителя) потребителями тепловой энергии, вырабатываемой АО «ИЗП», являются следующие организации: ООО «Ижнефтепласт», ООО «Ильпласт», ООО «Агат», ООО «Компания Изотел», ООО «Радиан», ИП ФИО6, ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, ООО «Полипласт», ООО «Витязь», ООО «Сириус-18».

02.03.2021 АО «ИЗП» обратилось в Министерство в целях получения разъяснений о возможности перехода на нерегулируемые договорные отношения при поставке тепловой энергии (исх.№11/225 от 02.03.2021).

В ответ на обращение Министерство указало на несоответствие Общества критериям дерегулирования отношений, связанных с поставкой тепловой энергии потребителям, а именно - на последовательность присоединения потребителей тепловой энергии от котельной, что исключает возможность договорного регулирования цен (исх. №06-02/09/3359 от 05.04.2021).

14.05.2021 АО «ИЗП» повторно обратилось в Министерство в целях получения разъяснений о конкретных несоответствиях критериям дерегулирования, а именно – о последовательном присоединении потребителей к тепловой сети АО «ИЗП» (исх.№11/930 от 14.05.2021).

На обращение АО «ИЗП» Министерством повторно указано на несоответствие Общества критериям дерегулирования рассматриваемых отношений со ссылкой на наличие у тепловой сети завода иных технологических соединений с сетями и теплопотребляющими установками других потребителей тепловой энергии (исх.№06-01/06/6376 от 10.06.2021).

12.05.2022 АО «ИЗП» обратилось в Министерство с запросом об отмене принятого ранее тарифного решения о долгосрочных параметрах регулирования для Общества на 2022-2026 годы, утвержденного приказом Министерства от 14.09.2021 №17/21 (исх.№11/584 от 12.05.2022).

В ответ на обращение Министерство указало на несоответствие Общества критериям дерегулирования отношений, связанных с поставкой тепловой энергии потребителям - наличие у тепловой сети завода иных технологических соединений с сетями и теплопотребляющими установками других потребителей тепловой энергии (исх.№06-01/09/5653 от 01.06.2022).

По результатам рассмотрения заявлений АО «ИЗП» антимонопольным органом выдано Министерству предупреждение от 09.08.2022 № ЕК01-17-06/3745 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В указанном предупреждении указано на необходимость устранения Министерством признаков нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления прав АО «ИЗП» посредством рассмотрения заявлений последнего (исх.№11/225 от 02.03.2021; исх.№11/930 от 14.05.2021; исх.№11/584 от 12.05.2022) о возможности дерегулирования тарифов на поставку тепловой энергии в соответствии с выводами, изложенными в настоящем предупреждении.

Несогласие заявителя с указанным предупреждением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оснований для не регулирования цен (тарифов) и определения таковых по соглашению сторон у АО «ИЗП» не имеется. В соответствии со Схемой теплоснабжения города Ижевска АО «ИЗП» является единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности котельной, расположенной по адресу <...>. Согласно Оперативной схеме внутриплощадочной теплотрассы территории АО «ИЗП», в схеме теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации АО «ИЗП» подключены 10 теплопотребляющих установок потребителей. Согласно указанной Оперативной схеме внутриплощадочной теплотрассы территории АО «ИЗП» потребители тепловой энергии запитаны от котельной через тепловую сеть последовательно, что исключает право на определение цены по соглашению сторон. Заявитель полагает, что Управление рассмотрело вопрос, относящийся к полномочиям Федеральной антимонопольной службы. Предупреждение нарушает права Министерства, поскольку является вмешательством в вопросы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, решение которых возложено на Министерство. Применение механизма дерегулирования тарифов в зоне деятельности АО «ИЗП» повлияет также на права неопределенного круга лиц (потребителей услуг теплоснабжения), которые в настоящее время потребляют данный ресурс по регулируемой цене.

Ответчик в обоснование возражений указал, что при рассмотрении заявлений АО «ИЗП» Удмуртским УФАС России установлена совокупность оснований, свидетельствующих о возможности дерегулирования цен на тепловую энергию, в частности, что теплопотребляющие установки и тепловая сеть АО «ИЗП» не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения, к тепловым сетям потребителей не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей. Каждый потребитель получает тепловую энергию отдельно, последовательное технологическое соединение отсутствует, что подтверждается схемой тепловых сетей, Оперативной схемой внутриплощадочной теплотрассы, экспертным заключением. Действия Министерства, выразившиеся в неоднократном отказе от дерегулирования, противоречат действующему законодательству, не позволяют Обществу перейти на договорное определение цен, установленный тариф по причине стремительного роста цен на товары и услуги не покрывает расходов Общества на обеспечение теплоснабжения потребителей, вследствие чего Общество вынуждено покрывать затраты за счет увеличения цен на производимую продукцию, что ведет к снижению ее конкурентоспособности. Оценка действий Министерства осуществлялась Удмуртским УФАС России не в части контроля за ценообразованием, а в части влияния действий Минстроя на конкуренцию, Удмуртское УФАС России действовало в соответствии со своими полномочиями, не подменяя собой ФАС России.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расцепки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее Основы ценообразования № 1075, Правила регулирования цен № 1075).

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о теплоснабжении перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона о теплоснабжении соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:

1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №808).

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14 ст. 2); под источником тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п. 3 ст. 2); под теплопотребляющей установкой -устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя (п. 4 ст. 2); под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2).

Развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения (ч. 2 ст. 23), в которой должны содержаться условия организации как централизованного теплоснабжения, так и индивидуального теплоснабжения (п. 1 ч. 3 ст. 23).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Минстроя УР в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 8 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу подпункта «б» пункта 5(2) Основ ценообразования с 1 января 2018 г. цены, указанные в пункте 5(1) настоящего документа, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 Гкал/ч, и (или) осуществление поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее 50000 Гкал за 2017 год.

На основании пункта 5 (5) Основ ценообразования с 1 января 2019 г. в случае, указанном в подпункте "б" пункта 5 (2) настоящего документа, цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

При рассмотрении заявлений АО «ИЗП» Удмуртским УФАС России установлено, что: 1) АО «ИЗП» владеет собственной котельной - источником тепловой энергии; 2) теплопотребляющие установки и тепловая сеть АО «ИЗП» не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения, к тепловым сетям потребителей не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей. Каждый потребитель получает тепловую энергию отдельно, соответственно, в данном случае технологическое соединение непосредственное, а не последовательное, что подтверждается предоставленной схемой тепловых сетей, утвержденной 25.05.2022 техническим директором АО «ИЗП», определяющей границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Оперативной схемой внутриплощадочной теплотрассы, в которой отражены тепловые сети от источника теплоснабжения, их границы и принадлежность, а также экспертным заключением на соответствие теплоснабжающей организации АО «ИЗП» критериям, позволяющим осуществлять теплоснабжение по ценам, определенным но соглашению сторон, от 21.07.2022; 3) мощность источника тепловой энергии АО «ИЗП» составляет менее 10 Гкал/ч - 6,34 Гкал/час; 4) осуществление поставки АО «ИЗП» потребителю тепловой энергии в объеме менее 50000 Гкал/год - 2433 Гкал/год; 5) потребителями тепловой энергии, вырабатываемой АО «ИЗП», являются организации, не относящиеся к категории «население» и приравненным к нему категориям потребителей, не использующие получаемую тепловую энергию для оказания коммунальных услуг последним.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты, иного заявителем не доказано.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что АО «ИЗП» соответствует критериям, позволяющим осуществлять теплоснабжение по ценам, определяемым по соглашению сторон.

Ответы Министерства на обращения АО «ИЗП» не соответствуют положениям действующего законодательства о тарифном регулировании, не позволяют Обществу перейти на договорное определение цен.

Из заявления АО «ИЗП» (исх.№ 11/766 от 14.06.2022, вх.№3593 от 20.06.2022) следует, что установленный тариф в настоящее время по причине стремительного роста цен на товары и услуги не покрывает расходов Общества на обеспечение эффективного теплоснабжения потребителей, вследствие чего АО «ИЗП» вынуждено покрывать понесенные затраты путем увеличения цен на основную продукцию, производимую заводом, что ведет к снижению конкурентоспособности последней.

В нарушение положений действующего законодательства о теплоснабжении, не учитывая соответствие АО «ИЗП» критериям дерегулирования тарифов на поставку тепловой энергии, Министерство неправомерно отказало Обществу в осуществлении теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон, что ведет к убыткам завода и оказывает отрицательное влияние на состояние его конкурентоспособности.

Указанные действия Министерства могут привести к ухудшению показателен предпринимательской деятельности отдельных субъектов, что является предпосылкой к ee прекращению и уходу с рынка, что в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, действия Министерства содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в отказе в дерегулировании тарифов АО «ИЗП» на поставку тепловой энергии без учета соответствия Общества критериям перехода на договорное определение цен, что препятствует осуществлению заводом предпринимательской деятельности ввиду ограничения его конкурентоспособности и ущемления его интересов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает правомерными содержащиеся в оспариваемом предупреждении выводы антимонопольного органа о необходимости устранения Министерством признаков нарушения антимонопольного законодательства путем восстановления прав АО «ИЗП» посредством рассмотрения заявлений о возможности дерегулирования тарифов на поставку тепловой энергии.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого заявителем предупреждения, то совокупность оснований, предусмотренная статьей 201 АПК РФ для признания незаконными решения и предписания, отсутствует.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что оснований для не регулирования цен (тарифов) и определения таковых по соглашению сторон у АО «ИЗП» не имеется, поскольку в соответствии с Оперативной схемой внутриплощадочной теплотрассы территории АО «ИЗП» потребители тепловой энергии запитаны от котельной через тепловую сеть последовательно, что исключает право на определение цены по соглашению сторон.

Данный вывод заявителя опровергается экспертным заключением от 21.07.2022 члена Экспертного совета при Комиссии по тарифному регулированию Министроя Удмуртской Республики, пояснениями ответчика и третьего лица, Оперативной схемой внутриплощадочной теплотрассы территории АО «ИЗП», из которых следует, что к тепловым сетям потребителей не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей, каждый потребитель получает тепловую энергию отдельно, последовательное технологическое соединение отсутствует.

Судом также отклоняются доводы заявителя о том, что Управление рассмотрело вопрос, относящийся к полномочиям Федеральной антимонопольной службы.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). В полномочия территориального органа входит осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях (п. 6.1.1).

Удмуртским УФАС России осуществлялась оценка действий Министерства не в сфере контроля за ценообразованием, а оценивалось влияние на конкуренцию действий Министерства, выразившихся в отказе АО «ИЗП» в осуществлении теплоснабжения по ценам, определяемым по соглашению сторон.

Поскольку Удмуртским УФАС России установлено, что вышеуказанные действия Министерства содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, то суд приходит к выводу о том, что Удмуртское УФАС России действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом, не подменяя ФАС России.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который в силу п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.08.2022 № ЕК01-17-06/3745 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева