Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А40-81510/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-81510/22-121-437
г. Москва
26 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Деком" (665717, Иркутская область, Братск город, Строитель (Центральный ж/р) проезд, здание 66, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2009, ИНН: <***>)

к Минпромторгу России (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>),

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области

о признании недействительным решения об отказе от 29.12.2021г. № БО-116217/08, признании незаконными действий,


В судебное заседание явились:

от заявителя: Тасс А.В. (по дов. от 15.04.2022 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 17.12.2021 № МД-111690/14, удостоверение),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Деком" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минпромторгу России (далее – ответчик) о признании недействительным решения об отказе от 29.12.2021г. № БО-116217/08, признании незаконными действий.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «ДеКом» реализует инвестиционный проект «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске», который приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 3438 от 08.10.2020 года был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, его утверждение и внесение изменений в инвестиционный проект осуществляются в порядке, установленным Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 28 Положения, на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 настоящего Положения.

Согласно п. 29 Положения, министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения.

ООО «ДеКом» обратилось с соответствующей заявкой о внесении изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске».

Письмом от 18.01.2022 № 02-91-463/22 Министерство лесного комплекса Иркутской области проинформировало ООО «ДеКом» о том, что заявка ООО «ДеКом» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» отклонена Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Так же было приложено письмо Минпромторга РФ от 29.12.2021 № БО-116217/08, которым было отказано ООО «ДеКом» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске».

Считая, что отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.12.2021 № БО-116217/08 является необоснованным и незаконным, ООО "Деком" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 29 Положения, основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта является наличие оснований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 19 настоящего Положения.

Подпунктом «д» п. 19 Положения установлены, основания при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя:

•нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

•нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

•отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

•нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

Иных оснований для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта, Положением не установлено.

Согласно п. 2 письма Минпромторга России от 29.12.2021 № БО-116217/08 (абз. 2 стр. 2 отказа), «по состоянию на 01 декабря 2021 инвестором не заключены договоры аренды лесных участков в связи с длительным периодом проведения лесоустроительных мероприятий (в соответствии с поквартальным графиком реализации проекта срок заключения - 2 квартал 2019 г.)», т.е. в обоснование своего отказа Министерство применило основание подпункта «д» п. 19 Положения: нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год.

Суд соглашается с мнением заявителя о том, что данное основание для отказа, является необоснованным в отношении заявки ООО «ДеКом».

01.04.2019 года, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации поступили документы от Министерства лесного комплекса Иркутской области для принятия решения о включении инвестиционного проекта ООО «Деком» «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с п. 22 Положения, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанных документов проверяет их на соответствие положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящего Положения, и принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

Т.е. 19.04.2019 года Минпромторг России должен был включить проект ООО «ДеКом» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

05.06.2019 письмом Минпромторга России№ ЕВ-37457/08, было отказано во включении инвестиционного проекта ООО «ДеКом» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Не согласившись с отказом Минпромторга России, ООО «ДеКом» обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявление о признании незаконным отказа Минпромторга России и обязании министерства включить инвестиционный проект ООО «ДеКом» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Постановлением Девятого апелляционного арбитражного суда по делу № А40-240293/2019 от 15.06.2020, был признан недействительным отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации во включении инвестиционного проекта ООО «ДеКом» «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов, оформленный письмом от 05 июня 2019 года № ЕВ-37457/08; признаны незаконными действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о не включении инвестиционного проекта ООО «ДеКом» «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обязали включить инвестиционный проект общества с ограниченной ответственностью «ДеКом» «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

После дальнейших обжалований Минпромторг России судебного акта в кассационной инстанции и Верховном суде РФ, только 08.10.2020 года приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 3438, инвестиционный проект ООО «ДеКом» «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Таким образом, незаконные действий Минпромторга России, выразившихся в необоснованном отказе во включении инвестиционного проекта ООО «ДеКом» «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, продлились с 19.04.2019 по 08.10.2020, всего 569 календарных дней. Реализация инвестиционного проекта, в части лесоустроительных работа, соответственно была также не могла производится в течение данного срока.

ООО «ДеКом» смогло начать проведение лесоустроительных мероприятий, только после включения его инвестиционного проекта в Перечень, т.е. после 08.10.2020 года.

Таким образом, срок проведения лесоустроительных мероприятий и заключения договоров аренды, должен быть продлён на 569 календарных дней (срок обжалования незаконных действий Минпромторга России) до 23.01.2021.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 г. № 690 «О внесении изменения в Постановление правительства российской федерации от 23 февраля 2018 г. № 190», в связи с распространением новой коронавирусной инфекции продлить срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 1 марта 2020 г. по 1 марта 2021 г. поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 6 месяцев со дня его наступления.

Т.е. срок исполнения обязательств ООО «ДеКом», указанный как основание для отказа, должен рассматриваться не как 2 квартал 2019 года, а 01 марта 2021 года.

Согласно пп. д п. 19 Положения и письму Министерства, основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта является, нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год (т.е. до 01 марта 2022 г.).

Таким образом, на момент рассмотрения заявки ООО «ДеКом» в Минпромторгом России (ноябрь-декабрь 2021), оснований для отказа, предусмотренных подпунктом «д» п. 19 Положения, не было.

Отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, о внесении изменений в состав сведений приоритетного инвестиционного проекта ООО «Деком» в области освоения лесов «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске», указанный в письме от 29.12.2021 № БО-116217/08, противоречит Постановлению Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 и нарушает права и законные интересы ООО «ДеКом» в сфере предпринимательской (инвестиционной) деятельности.

В соответствии со ст. 101 Лесного кодекса РФ, споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Не включение инвестиционного проекта ООО «ДеКом» в перечень приоритетных проектов, при наличии всех условий для включения проекта, нарушает право ООО «ДеКом» на скорейшую и эффективную реализацию его инвестиционной деятельности и развитие бизнеса в сфере лесоперерабатывающего производства.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ и ст.200 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

Исходя из принципа распределения бремени доказывания, существенных для настоящего дела обстоятельств, следует прийти к выводу, что возложенную на антимонопольный орган процессуальную обязанность по представлению надлежащих доказательств ответчик не исполнил. Законность обжалуемого решения надлежащим образом не доказана антимонопольным органом.

В результате принятого ответчиком решения нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

На момент рассмотрения заявки ООО «ДеКом» (ноябрь-декабрь 2021) и принятия Минпромторгом России оспариваемого отказа от 29.12.2021 № БО-116217/П8, изменений в состав сведений приоритетного инвестиционного проекта ООО "Деком" в области освоения лесов «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске», реализация инвестиционного проекта завершена не была, решений Министерства лесного комплекса Иркутской области и Минпромторга России о завершении реализации инвестиционного проекта не принималось.

Кроме того, как указано в отзыве Минпромторга России, согласно письму Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.10.2021 02-91-15671/21 по состоянию на 1 октября 2021 г. ООО «ДеКом» выполнило все мероприятия предусмотренные графиком реализации Инвестиционного проекта (за исключением запуска окорочного узла) (абз. 5 стр. 4 Отзыва). Т.е. данное письмо подтверждало надлежащее исполнение ООО «ДеКом» своих обязательств по выполнению графика реализации проекта, но не являлось основанием для принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта, т.к. были реализованы не все мероприятия: не заключены договоры аренды, не запущен окорочный цех и т.д.

Порядок завершения реализации инвестиционного проекта регламентирован пунктами 34-37 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утверждённое Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190. ООО «ДеКом» не обращался в заинтересованный орган с документами о завершении инвестиционного проекта (п.34 Положения). Заинтересованный орган и Минпромторг России не принимали решений о завершении реализации инвестиционного проекта (п. 35-36 Положения).

Ссылка в отзыве Минпромторга России (абз. 3 стр.5 Отзыва) на доклад о реализации инвестиционного проекта, представленного письмом Правительства Иркутской области от 27.01.2022 № 02-1-904/22, также свидетельствует о том, что инвестиционный проект на 29.12.2021 года не был завершён.

Таким образом, на день принятия отказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «ДеКом» об изменении инвестиционного проекта «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске», оформленный письмом от 29 декабря 2021 года № БО-116217/08, проект ООО «ДеКом» не являлся завершённым, в соответствии с п.п. 34 - 37 Положения.

Кроме того, суд соглашается с мнением заявителя о том, что завершение инвестиционного проекта, в соответствии с п. 34 Положения не является основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта.

В соответствии с п. 29 Положения, полный перечень оснований для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта, указан в подпункте «д» пункта 19 Положения. В указанных положениях нет такого основания для отказа как «завершение инвестиционного проекта в соответствии с п. 34 Положения»

Последствия принятие компетентными органами решения о завершении реализации инвестиционного проекта, указаны в п. 36 и 37 Положения. Данные пункты предусматривают направление копии решения в Федеральное агентство лесного хозяйства и возникновение основания для применение инвестором понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта.

Таким образом, даже в случае принятия Минпромторгом России решения о завершении реализации инвестиционного проекта, это не является основанием для отказа во внесения изменений в состав сведений об инвестиционном проекте.

В соответствии с п. 25 Положения, включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.

Согласно п. 37 Положения, акт о вводе объекта в эксплуатацию, подписанный инвестором и принятый заинтересованным органом, является основанием для применения понижающего коэффициента 0,5 к размеру платы за аренду лесного участка используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень инвестиционных проектов, рассчитанному по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности

Т.е. последствие завершение реализации инвестиционного проекта это возникновение у инвестора проекта возможности применения понижающего коэффициента к размеру платы за аренду по долгосрочным договорам аренды (49 лет).

Завершение проекта возможно только при выполнении инвестором своих обязательств и по его инициативе (п. 34 Положения).

Согласно п. 28 Положения, изменения в инвестиционный проект вносятся на основании заявки инвестора. Содержание заявки должно содержать обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект и документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта и перечень выполненных работ на момент подачи заявления.

Т.е. пункты Положения о внесении изменений в инвестиционный проект также позволяет вносить изменения в инвестиционный проект после выполнения инвестором своих обязательств по первоначальному инвестиционному проекту и не ограничивают сроки внесение изменений в инвестиционный проект

Таким образом, ограничение на внесение изменений в инвестиционный проект после завершения его реализации, противоречило бы смыслу Положения и нормам Лесного кодекса РФ об инвестиционной деятельности, которые направлены на увеличение инвестиций в области освоения лесов и эффективное лесопользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку наличие законных оснований для вынесения оспариваемого решения и совершения оспариваемых действий ответчиком не доказано и указанный акт нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 9 000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 69, 167,169,170, 180, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об утверждении заявки Общества с ограниченной ответственностью «ДеКом» об изменении инвестиционного проекта «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске», оформленный письмом от 29 декабря 2021 года № БО-116217/08.

Признать незаконными действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о не утверждении заявки Общества с ограниченной ответственностью «ДеКом» об изменении инвестиционного проекта «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» и внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, указанные в заявке ООО «ДеКом», поступившей в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с письмом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.11.2021 г. № 02-91-15801/21.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Деком" путем утверждения заявки Общества с ограниченной ответственностью «ДеКом» об изменении инвестиционного проекта «Развитие деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Братске» и внесения изменений в состав сведений об инвестиционном проекте, указанных в заявке ООО «ДеКом», поступившей в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с письмом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.11.2021 г. №02-91-15801/21, в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДеКом» расходы по уплате госпошлины в размере 9 000 (девять тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова