Решение от 21 января 2020 г. по делу № А40-251793/2019

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-251793/19-154-2091
г. Москва
21 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 15 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен: 21 января 2020 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ООО «СТАР ШЕФ» (107031, <...>, Э 3 ПОМ V К 4 ОФ 100, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2018, ИНН: <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (129626, <...>, КОРПУС 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>)

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.03.2008).

об оспаривании предписания от 05.09.2019 № 02-23-00355/8 в части пп. 1-4, 6

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО3, доверенность от 24.12.2019 б/н;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 07.02.2019 б/н;

от третьего лица: не явился, извещён;



УСТАНОВИЛ:

ООО «СТАР ШЕФ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания ТО Управления Роспотребнадзора в ЦАО по г. Москве от 05.09.2019 № 02-23-00355/8 в части пп. 1-4, 6.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях, указав на законность оспариваемых пунктов предписания.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствии в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания пунктов 1-4, 6 предписания ТО Управления Роспотребнадзора в ЦАО по г. Москве, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 30 августа 2019 г. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 08.08.2019 № 02-23-00355 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве в отношении ООО «СТАР ШЕФ» по адресу: <...> территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ЦАО г.Москвы установлено, что ООО «СТАР ШЕФ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- загрузка продукции осуществляется через единственный вход на предприятие со стороны двора жилого дома, где расположены окна жильцов;

- забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется со стороны двора жилого дома на уровне земли;

- выброс отработанного воздуха из производственного помещения осуществляется со стороны двора жилого дома на высоте менее 1 метра от поверхности земли, а не выше кровли жилого дома на высоту не менее одного метра;

- над всеми моечными ваннами предприятия, являющимися источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальные вытяжные системы с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

- удаление отработанного воздуха из санитарного узла для персонала осуществляется через расположенное в стене не закрытое мелкоячеистой полимерной сеткой отверстие вытяжной шахты воздуховода здания;

- раздевалка не оборудована приточно - вытяжной механической системой вентиляции;

- моечные ванны производственного помещения присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва (не менее 20 мм от верха приемной воронки);

- сети бытовой и производственной канализации предприятия общественного питания ООО «СТАР ШЕФ» объединены с канализацией жилого дома, что подтверждается экспертным заключением на соответствие объекта санитарным нормам и правилам №23-08-01650 от 03.09.2019 г ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО г.Москвы.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в ходе проведения внеплановой выездной проверки 05.09.2019г. административным органом составлен акт проверки № 02-23-00355, в котором отражены указанные выше нарушения санитарных норм и правил, копия которого имеется в материалах дела.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки заявителю административным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений, пунктами 1-4 и 6 которого на заявителя были возложены следующие обязанности: обеспечить загрузку товара в соответствии с требованиями п.2. 2 СП 2.3.6.1079-01, организовать приток воздуха в помещения предприятия на уровне двух метров от уровня земли, организовать выброс отработанного воздуха из помещений предприятия воздуховодом, оборудованным выше кровли жилого дома № 48/50, стр.3 по Озерковской набережной на 1м., оборудовать раздевалку не оборудована приточно-вытяжной механической системой вентиляции, отделить внутреннюю систему канализации производственных и хозяйственно бытовых сточных вод предприятия от системы канализации жилого дома.

Срок устранения нарушений установлен до 31.10.2019г.

Посчитав предписание от 05.09.2019 в части пп. 1-4, 6 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что исполнение п. 1 предписания поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий, что свидетельствует о его незаконности.

Также заявитель указывает на отсутствие указанных в пп. 2, 3 нарушений, ссылаясь на то, что помещение, в котором размещается ООО «Стар Шеф» оборудовано приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением воздуха.

Также заявитель указывает на то, что исполнение указанных в пп. 4, 6 требований повлечет за собой переустройство помещения, которое вправе производить только собственник, в то время как заявитель занимает указанное помещение на основании договора аренды № О001/06-2019 от 25.06.2019.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Между тем, судом установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарных требований выдано Заявителю в соответствии п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) должностным лицом уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по факту выявления нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Между тем, суд учитывает, что факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений санитарных правил подтверждается актом проверки №02-23-00355 от 05 сентября 2019 года, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЦАО города Москвы №23-08-01650 от 03 сентября 2019 года и Заявителем документально не опровергнуто.

При этом обязанность по соблюдению санитарных правил не поставлена в зависимость от возможности их исполнения в конкретном помещение, поскольку иное бы свидетельствовало о лишении права жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению санитарных правил не поставлена в зависимость от постройки помещений с учетом конструктивных особенностей здания, в которых осуществляется деятельность по организации общественного питания.

Заявитель, являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность.

Заявитель принял указанное помещение в аренду под размещение предприятие общественного питания, в связи с чем он обязан осуществлять данную деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, в частности, с санитарными нормами.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания отклоняются судом как документально не подтвержденные.

При этом суд отмечает, что способы и меры, которые должно избрать Заявитель для исполнения предписания, вплоть до прекращения деятельности по данному адресу, должны соответствовать требованиям СП 2.3.6.1079-01 и должны быть направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Трудности исполнения предписания являются предпринимательским риском Общества и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, что отражено в определении Верховного суда Российской Федерации №.301-КГ15-13172 от 26 октября 2015 года.

Заключив договор аренды помещения, расположенного в жилом доме, с целью использования этого помещения под заведение общественного питания, Общество обязано было соблюдать требования СП 2.3.6.1079-01, а в случае невозможности их соблюдения отказаться от аренды данного помещения.

Доводы заявителя об отсутствии указанных в пп. 2, 3 нарушений, со ссылкой на то, что помещение, в котором размещается ООО «Стар Шеф» оборудовано приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением воздуха, отклоняются судом как документально не подтвержденные заявителем.

Доводы заявителя о том, что исполнение указанных в пп. 4, 6 требований повлечет за собой переустройство помещения, которое вправе производить только собственник, отклоняются судом, поскольку каких-либо доказательств в обоснование указанных доводов заявителем не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание в части пп. 1-4, 6 было вынесено Управлением Роспотребнадзора по Москве правомерно и обоснованно при наличии предусмотренных законом оснований.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Также согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В данном случае заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом оспариваемые пункты предписания Управления Роспотребнадзора по Москве нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание указанного предписания в оспариваемой заявителем части незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что срок исполнения данного предписания установлен до 31.10.2019 и на момент рассмотрения настоящего дела по существу истек.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, предписание ТО Управления Роспотребнадзора в ЦАО по г. Москве от 05.09.2019 № 02-23-00355/8 в части пп. 1-4, 6 соответствует нормам закона и не нарушает прав и законных интересов Общества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом изучены все доводы заявителя, однако отклонены как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «СТАР ШЕФ»-оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров