Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А57-34264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-34264/2024
13 мая 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025г.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрев материалы дела по заявлению ИП ФИО1

заинтересованное лицо:

Администрация Балтайского муниципального района Саратовской области

Саратовский районный отдел Управления Росреестра по Саратовской области

Управление Росреестра по Саратовской области


о признании постановления Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 11.10.2024 года за №414 об отмене постановления администрации Балтайского муниципального района от 23.08.2024 г. №317 «о предоставлении права выкупа земельного участка без проведения торгов ИП главе КФХ ФИО1» незаконным;

об обязании Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области заключить с ИП глава КФХ ФИО1 договор №11 купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа в следующей редакции протокола разногласий к договору №1 купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа:

«П.2.1. цена имущества указанного в пункте 1.1. настоящего договора составляет 58 117 руб. 28 копеек, что составляет 3 % от кадастровой стоимости.

П.2.2. Покупатель выплачивает цену договора в рассрочку, в течении 5 лет с момента подписания настоящего договора:

- сумма 11 623 руб. 40 коп. Покупатель выплачивает в момент подписания:

- остальную сумму в размере 46 493 руб. 88 коп. Покупатель должен уплатить в равных долях в соответствии с графиком оплаты в приложении №1 настоящего Договора»,

о взыскании с Администрации Балтайского района Саратовской области судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего арбитражного дела,

о предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 отсрочки уплаты государственной пошлины до вынесения судебного акта,


при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 27.02.2025 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из поданного заявления и позиции заявителя:

- 16.12.2022г. был заключён договор № 33 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:07:050702:291 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 684 538 +\-7239.47 кв.м. расположенный по адресу Россия, Саратовская область, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, между Администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО3 КФХ ФИО1.

- 30 августа 2024 года был заключён договор № 11 купли-продажи недвижимого имущества с рассрочкой платежа между Продавцом - Администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области и Покупателем - ИП ФИО3 КФХ ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 64:07:050702:291 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 684 538 +\-7239.47 кв.м. расположенный по адресу Россия, Саратовская область, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

            - Договор № 11 купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа был заключен на основании постановления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 23.08.2024 г. № 317 о предоставлении права выкупа земельного участка без торгов.

            - Согласно п. 2.1. договора № 11 купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа цена имущества, указанного в пункте 1.1. составила 290 586 руб. Согласно п. 2.2. Покупатель выплачивает цену договора в рассрочку в течение 5 лет с момента подписания настоящего договора:

- сумму 58 117 (пятьдесят восемь тысяч сто семнадцать) руб. 28 коп. в момент подписания, остальную сумму в размере 233 469 руб. 11 коп. покупатель должен уплатить в равных долях в соответствии с графиком оплаты в приложении № 1 к настоящему договору.

- 18 сентября 2024 года заявитель обратился с заявлением к Продавцу о разногласиях с выкупной ценой заключенного договора № 11 купли-продажи недвижимости с рассрочкой платеж, а также направил ответчику протокол разногласий к договору.

            Заявитель указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 15.04.2015 г. № 172-П выкупная сумма земельного участка с кадастровым номером 64:07:050702:291 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 684538 +/-7239.47 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайское муниципальное Образование, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование должна составлять 3% от кадастровой стоимости, что составляет 58 117 (пятьдесят восемь тысяч сто семнадцать) руб. 28 копеек.

В последующем заявителем было получено письмо администрации Балтайского района Саратовской области от 17.10.2024 г. за № 10-08\4872 с приложением постановления Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 11.10.2024 года за № 414 об отмене проставления администрации Балтайского муниципального района от 23.08.2024 г. № 317 «О предоставлении права выкупа земельного участка без проведения торгов ИП главе КФХ ФИО1».

В письме указано основание для отмены ранее вынесенного постановления № 317 от 23.08.2024 г. «О предоставлении права выкупа земельного участка без проведения торгов ИП главе КФХ ФИО1», а именно: в связи с неоплаченной суммой арендной платы по договору аренды № 33 от 16.12.2022 г. в размере   39 296.08 руб. и неуплатой первоначального платежа по договору купли-продажи в размере 58 117.28 руб.

Заявитель счел действия администрации Балтайского муниципального района Саратовской области по отмене постановления № 317 от 23.08.2024 г. «О предоставлении права выкупа земельного участка без проведения торгов ИП главе КФХ ФИО1» незаконными, в связи с чем, обратился в суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено. 

            Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:07:050702:291 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 684 538 +\-7239.47 кв.м. от 16.12.2022г. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) 24.12.2022г. (срок аренды до 16.12.2027г.) (том 3 л.д. 14, том 2 л.д. 2-5).

31 мая 2023 г. Администрацией Балтайского муниципального района ИП главе КФХ выдано разрешение N 64-07-292-2023 на строительство объекта капитального строительства нежилого здания – коровника на 60 голов в пределах земельного участка с кадастровым № 64:07:050702:291 (том 3 л.д. 17).

Уже 21.06.2023г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (том 3 л.д. 19).

Заявитель полагает, что имеет право на выкуп земельного участка в связи с расположенным на нем возведенным объектом недвижимости, в связи с чем, заявитель обратился с заявлением (повторно) от 10.07.2024г. в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в Администрацию (том 3 л.д. 64).

Также, заявитель указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 15.04.2015 N 172-П  «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» (в редакции от 29.03.2024г. - на дату обращения):

2. Цена земельного участка определяется в следующих размерах:

2) три процента кадастровой стоимости в случае продажи:

- земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, строительства гаражей для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Заявитель обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым № 64:07:050702:291 на основании договора от 30 августа 2024 года № 11 купли-продажи недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером 64:07:050702:291 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 684 538 +\-7239.47 кв.м. расположенного по адресу Россия, Саратовская область, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Уведомлением от 09 января 2025г. № КУВД-001/2024-47406868/2 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности (том 2 л.д. 135).

В данном случае суд учитывает следующее.

Первоначально заявитель обращался в администрацию с заявлением от 03.07.2023г. в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ о выкупе земельного участка  (том 3 л.д. 65).

После обращения администрация 09 августа 2023г. вышла на профилактический осмотр земельного участка и составила Акт от 09.08.2023г., которым зафиксировала следующее (том 3 л.д. 66-71):

- ФИО3 администрации Балтайского муниципального района ФИО4, начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балтайского муниципального района ФИО5, начальником отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Балтайского муниципального района ФИО6, проведен профилактический осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское МО, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка, общей площадью 684538+/-7239,47 кв.м., с кадастровым номером 64:07:050702:291, в связи с поступившим заявлением от ИП ФИО3 КФХ ФИО1 о выкупе земельного участка, находящегося у него в аренде (как собственник здания).

- Профилактический осмотр земельного участка проведен путем: исследования состояния и способов использования объекта земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе, открытых и общедоступных информационных ресурсах, информации, полученной в результате визуального осмотра.

- В   результате профилактического осмотра земельного участка установлено:

- гр. ФИО1 на данном земельном участке возвел несколько построек, в целях разведения крупно рогатого скота. Данные строения введены в эксплуатацию.

- На одно из строений, а именно: нежилое здание - коровник на 60 голов, общей площадью 253 кв.м., с кадастровым номером 64:07:050702:515, заявителем было зарегистрировано право собственности 29.06.2023 года. (Выписка из ЕГРН – том 2 л.д. 13-15).

- При проведении профилактического осмотра земельного участка и здания возникли вопросы по поводу капитального строения здания и соразмерности площадей здания и земельного участка.

К акту приложены фотоматериалы постройки (том 3 л.д. 69-71).

На основании изложенного Администрация в письме от 28.09.2023г. сообщила заявителю следующее:

            Администрация Балтийского муниципального района рассмотрела заявление о выкупе земельного участка в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ от 03.07.2023 года №01-34/3965, и дополнительно к ответам от 31.07.2023 года и 23.08.2023года сообщает следующее:

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков собственникам объектов без проведения торгов. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных па таких земельных участках. Однако исключительное право распространяется на экономически обоснованный размер участка. Предоставление         собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать только земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок. Данный вывод подтверждается судебной практикой (Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.03.2014 № ВАС-2241/14 по делу № А36-7382/2012, Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.12.2013 № ВАС-17012/1.3 по делу № А51-20731/2012, Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.09.2013 № В АС-12073/13 по делу № А56-49682/2012, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.07.2017 № Ф05-9349/2017 по делу № А41-19626/16).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

Исходя из норм главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и сформировавшейся судебной практике собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

В целях приобретения в собственность земельного участка за плату на основании ст. 39.3 ЗК РФ, на основании права собственности на объект капитального строительства, построенного и зарегистрированного в установленном законом порядке, необходимо проведение экспертизы, подтверждающей соответствие площади земельного участка по отношению к площади объекта капитального строительства и необходимость всего земельного участка в существующих границах для эксплуатации здания и в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, Администрация Балтайского муниципального района отказала Заявителю в праве выкупа земельного участка с кадастровым номером 64:07:050702:291, общей площадью 684538 кв.м., с расположенном на этом участке зданием с кадастровым номером 64:07:050702:515, площадью 253 кв.м. (расположенного по адресу: Саратовская область, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка).

Согласно, постановлению от 17.10.2023г. № 418 принято решение:  

1. Отказать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 64:07:050702:291, площадью 684538+/-7239.47 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м. южнее с. Большая Караваевка, в связи с экономически необоснованным размером участка, несоответствии площадей здания и земельного участка, на котором оно расположено. (том 3 л.д. 75)

Исследовав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности данного отказа администрации от 28.09.2023г., от 17.10.2023г. (том 3 л.д. 73).  

            В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что 14.06.2024г. им было получено экспертное заключение № 59/100/24, подтверждающее, по мнению заявителя, соразмерность испрашиваемого земельного участка (том 3 л.д. 1-13).

            Суд, исследовав данное заключение, приходит к следующему.

            Согласно экспертному исследованию, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить какое количество животных (коров   молочного направления) можно прокормить на пастбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером- 64:07:050702:291, Местоположение- Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м южнее с.Большая Караваевка, площадью 68 4538,1 га?;

Проведение  исследования поручено эксперту ООО «СтройЭкспертРегион-С» эксперту - агротехнику ФИО7, имеющему высшее образование (окончил Саратовский государственный зоотехническо-ветеринарный институт) по специальности - зоотехния (Диплом (в заключении Серия диплома – не читаема) № 679901), и ФИО8, являющейся членом межрегионального объединения судебных экспертов сертификат соответствия судебного эксперта №RU/31971.04.CЭBO /001/VDT2767, имеющей высшее техническое образование, инженер-экономист, общий стаж работы 45 лет, в том числе в сфере строительства 42 года и стаж экспертной работы более 10 лет, повышение квалификации по программе «Строительство зданий и сооружений  1,2 уровня ответственности», повышение квалификации по программе «Отопление, вентиляция, кондиционирование,  теплоснабжение, холодоснабжение, водоснабжение и канализация», Диплом о профессиональной переподготовке, выданный Саратовским государственным техническим университетом имени Гагарина Ю.А., «Строительно-техническая Экспертиза», который представляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере: исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления требованиям специальных правил; исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и комплектации с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий; исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением границ на местности; Государственный           квалификационный Сертификат на осуществление профессиональной деятельности в сфере строительства, выданный решением Федерального лицензионного центра, Сертификат соответствия судебного эксперта «Строительно-техническая экспертиза объектов исторического наследия, Удостоверение о повышении квалификации «Инженерно-технологическая экспертиза», Сертификат соответствия судебного эксперта «Инженерно-технологическая экспертиза» производственных участков по требованиям охраны труда» и техники безопасности. Удостоверение Благоустройство. ЖКХ. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком или привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

            Вывод, сделанный в заключении:

            - Земельный участок с кадастровым номером - 64:07:050702:291, Местоположение -Саратовская область, Балтайский район, Балтайское муниципальное образование, на расстоянии 400 м южнее с. Большая Караваевка может обеспечить кормами:

67,31га:4,55га = 14,8 или 15 коров.

            Суд критически относится к данному заключению в силу следующего:

            - в заключении серия Диплома эксперта-агротехника ФИО7 (на 1 странице) – не читаема;

            - на вопрос, касающийся животных и кормов для них, дает ответ эксперт, не имеющий отношения к зоологии, ветеринарии – ФИО8 (соответствующее образование отсутствует);

- в заключении экспертизы, касающейся определения количества животных (коров молочного направления), которых можно прокормить на пастбище, подпись эксперта-агротехника ФИО7 – отсутствует.

            Данное заключение не подтверждает соразмерность площади испрашиваемого земельного участка.

            При этом, администрацией неправомерно данное заключение было принято, в связи с чем, неправомерно было издано постановление от 23.08.2024г. № 317 о предоставлении права выкупа.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 ЗК РФ.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на аренду, на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 23.04.2020 N 935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации", собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах площади, определенных исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", и правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Данные документы должны быть представлены с заявлением в орган местного самоуправления, уполномоченный на их принятие и оценку.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

            Согласно ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем:  неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Постановление администрации от 23.08.2024 N 317 о предоставлении права выкупа земельного участка не подлежит применению в силу вышеизложенных правовых норм, а также абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 11.10.2024 года № 414 об отмене постановления администрации Балтайского муниципального района от 23.08.2024 г. № 317 «о предоставлении права выкупа земельного участка без проведения торгов ИП главе КФХ ФИО1» - не может нарушать права заявителя.

В данном случае судом учтено также следующее.

Предоставленные заявителем документы, в т.ч. соглашение от 19.08.2020г. о предоставлении из бюджета гранта; договор купли-продажи крупного рогатого скота от 26.10.2020г. и пр. не подтверждают правомерность позиции заявителя, т.к. договор аренды был заключен в декабре 2022г.

Актом осмотра от 09.08.2023г. не зафиксировано пребывание животных ни на земельном участке, ни в постройке. Доказательств пребывания именно на спорном земельном участке животных (коров) заявителем не подтверждено.

Уведомлением Росреестра от 09 января 2025г. № КУВД-001/2024-47406868/2 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:07:050702:291.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            Ю.П. Огнищева