Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А40-230997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-230997/18-93-2600
г. Москва
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Колобок» (ОГРН <***>)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124)

об оспаривании решения от 08.08.2018 №Р-4890/11-01 и решения от 17.08.2018 №01/118-опт

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 05.04.2018);

от ответчика – ФИО3 (дов.75 от 26.12.2017).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Колобок» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения Росалкогольрегулирования от 08.08.2018 №Р-4890/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на перевозки этилового спирта и решения от 17.08.2018 №01/118-опт о приостановлении действия лицензии на перевозку этилового спирта.

Заявленные требования обоснованы тем, что примененная мера воздействия в виде аннулирования лицензии не отвечает требованиям справедливости, несоразмерна характеру и последствиям допущенного нарушения лицензионных требований в сфере оборота спирта. Причиной непередачи информации в АСКП являлось неисправность оборудования. При этом действующим законодательством и инструкцией по эксплуатации аппаратно-программых средств организации-перевозчика не регламентируется действия последнего в случае неисправности оборудования.

Доступа к техническим средствам организация-перевозчик не имеет, возможность проверки технического состояния оборудования до перевозки и на ее этапах не предусмотрена ни оборудованием, ни программными средствами, АСКП работает в автоматическом режиме.

Отмена перевозки и возврат этилового спирта в случае неизменяющегося статуса перевозки также невозможна, т.к. это приведет к изменению назначенного маршрута в АСПК, кроме того, такие действия не предусмотрены в ЕГАИС.

Данное правонарушение было выявлено административным органом впервые, вредные последствия в виде ущерба обществу, государству и гражданам от правонарушения отсутствуют. Кроме того, за данное правонарушение ООО «Колобок» уже понесло ответственность в виде административного штрафа.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулированием) 08 августа 2018 г. Решением №Р-4890/11-01 аннулирована лицензия во внесудебном порядке ООО «Колобок» на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) №43ТСЭ0007903 от 26.07.2018 г., бланк серии РА №006190, а в связи с осуществлением перевозки этилового спирта автомобильным транспортом без передачи данных о перемещении такого автомобильного транспорта по территории РФ, в том числе данных о его текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории РФ, подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2018 г. по делу об административном правонарушении № А28-2559/2018.

Решением Росалкогольрегулирования №01/118-опт от 17.08.2018 приостановлено действие вышеуказанной лицензии до вступления в силу Решения №Р-4890/11-01 от 08.08.2018 г. об аннулировании лицензии.

Не согласившись с данными решениями, ООО «Колобок» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании или приведении в исполнение решения иностранного суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 148 АПК РФ Арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

По смыслу нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

В данном случае предметом рассмотрения как в настоящем, так и в деле № А40-188827/2018 является требование о признании незаконным решения от 08.08.2018 № Р-4890/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке. Вышеуказанное дело было рассмотрено. Арбитражным судом города Москвы вынесено решение от 24.09.2018 об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

Таким образом, ООО «Колобок» предъявлены два тождественных иска, по одному требованию, которое уже было рассмотрено Арбитражным судом города Москвы. Решение по делу № А40-188827/2018 вступило в законную силу.

Учитывая изложенное, производство по делу в части оспаривания решения от 08.08.2018 № Р-4890/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-188827/18 решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.08.2018 № Р-4890/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке признано законным и обоснованным.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно абзацам четвертому и пятому пункта 3 статьи 9 Федерального закона №171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП).

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ содержится перечень оснований, по которым действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, содержащийся в пункте 1 статьи 20 Закона, является исчерпывающим.

Одним из оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Необходимо обратить внимание, что моментом выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, является момент принятия центральным аппаратом Росалкогольрегулирования решения об аннулировании лицензии во внесудебном порядке. В данном случае это момент принятия Росалкогольрегулированием решения от 08.08.2018 № Р-4890/11-01.

Таким образом, после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (после принятия Росалкогольрегулированием решения об аннулировании лицензии во внесудебном порядке) Росалкогольрегулирование правомерно вынесло решение от 17.08.2018 № 01/118-опт о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «Колобок».

Обжалуемое решение содержит основание для приостановления - выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно, осуществление перевозки этилового спирта автомобильным транспортом без передачи данных о перемещении такого автомобильного транспорта по территории Российской Федерации, в том числе данных о его текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Следует также принять во внимание, что приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований.

В нарушение ст. 65, 199, 200, АПК РФ организацией не приведены нормы Федерального закона № 171-ФЗ, которым не соответствует принятое Росалкогольрегулированием решение от 02.07.2012 № 10/65-пр о приостановлении действия лицензии.

Учитывая, что решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.08.2018 № Р-4890/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке и от 17.08.2018 № 01/118-опт о приостановлении действия лицензии приняты в соответствии с предусмотренным действующим законодательством порядком, основаны на нормах законодательства о государственном регулировании производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и не нарушают законных прав и интересов организации заявление ООО «Колобок» о признании незаконными ненормативных актов удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Производство по делу № А40-230997/18-93-2600 по заявлению ООО «Колобок» (ОГРН <***>) в части признания незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.08.2018 №Р-4890/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) прекратить.

В удовлетворении заявления в части признания незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.08.2018 №01/118-опт о приостановлении действия лицензии на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков