Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А84-2500/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2500/2020
19 августа 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 19.08.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Картер-Юг» (далее – ООО «Картер-Юг», заявитель, общество; ФИО2 ул., д. 71/1, Севастополь, 299016; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

в присутствии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее – суд) находится дело по заявлению ООО «Картер-Юг» с требованием о признании незаконным уведомления Департамента от 12.03.2020 исх. №ГУ-2395/20 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в собственность, без проведения торгов за плату» о предоставлении заявителю в аренду земельного участка по адресу: <...>, площадью 18 396 кв. м, с кадастровым номером 94:04:003017:506, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Картер-Юг» просит возложить на Департамент обязанность заключить с обществом договор аренды земельного участка находящегося по адресу: <...>, площадью 18 396 кв. м, кадастровый номер 94:04:003017:506, с разрешенным использованием «склады код 6.9» сроком 49 лет путем совершения действий, предусмотренных «Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП.

Определением суда от 02.07.2020 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 12.08.2020.

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют. В отзыве на заявление государственный орган требования общества не признал, просит отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Картер-Юг» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 29.06.2011 по делу №5020-538/2011 за заявителем признано право собственности на комплекс зданий и сооружений общей площадью 2 753,4 кв.м, расположенных по адресу: <...>.

18.02.2020 на основании указанного судебного акта осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Картер-Юг» на нежилые здания с кадастровыми номерами 91:04:003013:609, 91:04:003013:606, 91:04:003013:614, 91:04:003013:607, 91:04:003013:601, 91:04:003013:602, расположенные по адресу: <...>.

Распоряжением Департамента от 12.11.2018 №17689-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <...>, площадью 18 396 кв.м, вид разрешенного использования «склады (код 6.9)», а также предварительно согласовано предоставление данного земельного участка ООО «Картер-Юг».

18.10.2019 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 18 396 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под кадастровым номером 91:04:003017:506.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:04:003017:506 расположены принадлежащие заявителю нежилые здания с кадастровыми номерами 91:04:003013:609, 91:04:003013:606, 91:04:003013:614, 91:04:003013:607, 91:04:003013:601, 91:04:003013:602.

25.02.2020 ООО «Картер-Юг», руководствуясь статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилось в Департамент (вх. №24-2798/20 от 26.02.2020) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 18 396 кв. м, с кадастровым номером 94:04:003017:506.

В ответ на указанное заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, письмом от 12.03.2020 № ГУ исх-2395/20 Департамент в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ и подпунктами 1, 14 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» (далее – Административный регламент №523), утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 523-РДЗ, отказал в предоставлении государственной услуги, указав на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения в собственность в порядке пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий.

Полагая, что указанное решение государственного органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Картер-Юг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Как установлено судом, ООО «Картер-Юг» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 91:04:003013:609, 91:04:003013:606, 91:04:003013:614, 91:04:003013:607, 91:04:003013:601, 91:04:003013:602, расположенных по адресу: <...>. В связи с чем, следует признать, что ООО «Картер-Юг» вправе требовать предоставления ему земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов капитального строительства, в аренду без проведения торгов.

Так, распоряжением Департамента от 12.11.2018 №17689-РДЗ предварительно согласовано предоставление ООО «Картер-Юг» земельного участка с кадастровым номером 91:04:003017:506 площадью 18 396 кв.м, с видом разрешенного использования - «склады (код 6.9)». Данное решение государственного органа, в силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ, является основанием для предоставления указанного в нем земельного участка без проведения торгов обществу.

Исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица.

Как установлено судом, 25.02.2020 общество, руководствуясь статьей 39.6 ЗК РФ, обратилось в Департамент с заявлением (вх. №ГУ-24-2798/20 от 26.02.2020) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 18 396 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:003017:506.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов» (далее – Административный регламент №544), утвержден распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 544-РДЗ.

Таким образом, заявление ООО «Картер-Юг» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подлежало рассмотрению Департаментом в порядке, установленном Административным регламентом №544.

Вместе с тем, заявление общества было ошибочно рассмотрено государственным органом в ином порядке (Административный регламент №523), как заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

В связи с чем, изложенное в письме от 12.05.2020 № ГУ исх-2395/20 решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, как результат рассмотрения заявления ООО «Картер-Юг» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, нельзя признать законным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, изложенное в письме от 12.05.2020 № ГУ исх-2395/20, подлежит признанию недействительным, а заявленные обществом требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При определении способа устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом, в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В данном случае, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности рассмотреть заявление ООО «Картер-Юг» от 12.05.2020 № ГУ исх-2395/20 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов». При этом, суд принимает во внимание, что на сегодняшний день Административный регламент №544 утратил силу и упомянутая выше государственная услуга подлежит предоставлению в порядке, установленном Административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента от 23.03.2020 N 1-АР.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежных поручений от 21.05.2020 №87 и от 26.05.2020 №90 уплачена государственная пошлина в общей сумме 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы ООО «Картер-Юг» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Картер-Юг» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 12.03.2020 №ГУ-исх-2395/20, которым отказано обществу с ограниченной ответственностью «Картер-Юг» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в собственность, без проведения торгов за плату» по результатам рассмотрения заявления от 26.02.2020 вх. №ГУ-2798/20 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 18 396 кв. м, с кадастровым номером 94:04:003017:506.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 №1-АР, порядке рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Картер-Юг» от 26.02.2020 вх. №ГУ-2798/20 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 18 396 кв. м, с кадастровым номером 94:04:003017:506.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Картер-Юг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Картер-Юг» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп), уплаченных по платежному поручению от 26.05.2020 №90 через РНКБ Банк (ПАО).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия

Судья А.М. Архипенко