Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А40-183962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183962/23-130-1366
г. Москва
27 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.12.2021) к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>) о признании недействительным приказа №1589-П от 31 декабря 2019 г. «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» в части отнесения земельного участка кадастровый № 32:02:0200101:2 ко второй подзоне приаэродромной территории АО «МАБ» в связи с его несоответствием Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396), с даты, когда состоялось отнесение земельного участка кадастровый № 32:02:0200101:2 ко второй подзоне приаэродромной территории АО «МАБ», обязании Федерального агентства воздушного транспорта внести необходимые изменения в Приказ Росавиации № 1589-П от 31.12.2019 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» и утвержденный им Проект, приведя Проект в соответствие с правоустанавливающей документацией на землю и исключив земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 из состава земельных участков, принадлежащих АО «МАБ», а также из участков, относящихся ко второй подзоне приаэродромной территории Аэропорта Брянск, и зарегистрировать соответствующие изменения в ЕГРН в установленном порядке,

третьи лица: Центральное МТУ Росавиации (125167, <...>), АО «МАБ» (241522, Брянская область, м.р-н Брянский, с.п. Добрунское, <...>), Правительство Брянской области (241050, <...>), Администрацию Брянского района Брянской области (241525 <...>), МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (248000, <...>), Управление Росреестра по Брянской области (241050, г. Брянск, ул.3 июля, д.27), Общество с ограниченной ответственностью «ИжИЦА» (426000 <...>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 05.07.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 30.12.2022 г.

от 1 третьего лица: ФИО5 по дов. от 10.01.2023 г.

от 2- 7 третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании недействительным приказа №1589-П от 31 декабря 2019 г. «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» в части отнесения земельного участка кадастровый № 32:02:0200101:2 ко второй подзоне приаэродромной территории АО «МАБ» в связи с его несоответствием Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396), с даты, когда состоялось отнесение земельного участка кадастровый № 32:02:0200101:2 ко второй подзоне приаэродромной территории АО «МАБ», обязании Федерального агентства воздушного транспорта внести необходимые изменения в Приказ Росавиации № 1589-П от 31.12.2019 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» и утвержденный им Проект, приведя Проект в соответствие с правоустанавливающей документацией на землю и исключив земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 из состава земельных участков, принадлежащих АО «МАБ», а также из участков, относящихся ко второй подзоне приаэродромной территории Аэропорта Брянск, и зарегистрировать соответствующие изменения в ЕГРН в установленном порядке. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

1 третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

2- 7 третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения ТУ Росимущества по Брянской области от 11.03.2009 № 74, Договора аренды № 112 от 12.03.2009 находящегося в федеральной собственности земельного участка (первоначальный арендатор - ФИО6), Договора № 1 от 05.04.2022 уступки прав по Договору аренды № 112 от 12.03.2009 находящегося в федеральной собственности земельного участка, Договора № 2 от 22.04.2022 уступки прав по Договору аренды № 112 от 12.03.2009 находящегося в федеральной собственности земельного участка, ИП ФИО2 (далее также Заявитель) является арендатором земельного участка кадастровый № 32:02:0200101:2; местоположение: Брянская область, Брянский район, п. Октябрьский, район аэропорта; вид разрешенного использования: воздушный транспорт. Договор аренды заключен на срок по 28.02.2058.

Договор № 2 уступки прав по договору аренды зарегистрирован в Росреестре 05.05.2022, о чем произведена запись в ЕГРН № 32:02:0200101:2-32/084-5.

24.04.2023 Администрацией Брянского района Брянской области ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство № 32-02-16-2023 для строительства на земельном участке кадастровый № 32:02:0200101:2 складского комплекса для хранения грузов.

На дату настоящего Заявления суммарный размер вложений Заявителя в проект строительства, разработку проектной и рабочей документации, подготовку к проведению строительных работ составляет 29 миллионов рублей.

Приобретая право аренды земельного участка и осуществляя инвестиционные вложения, Заявитель исходил из наличия у него права на застройку земельного участка и имел целью и законным интересом свободное осуществление предпринимательской и иной деятельности на арендуемом земельном участке.

Распоряжением от 05.06.2023 № 339-р Администрации Брянского района Брянской области отменено выданное ИП ФИО2 разрешение на строительство № 32-02-162023 от 24.04.2023, в связи со следующими обстоятельствами.

На основании Приказа Росавиации от 31.12.2019 № 1589-П (с изм. в соотв. с Приказом Росавиации от 18.05.2022 № 297) «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск», земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 отнесен к землям с особыми условиями использования и согласно сведениям из ЕГРН полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), а именно: земельный участок в соответствии с п.п. 2 п.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ включен в состав 2,3,5,6 и 7 подзон приаэродромной территории, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Согласно п.п. 2 п.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ в границах второй подзоны запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта.

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 14.06.2022 земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 отнесен ко 2 подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск на основании Приказа Росавиации «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» № 1589-П от 31.12.2019.

Данные обстоятельства исключают возможность возведения объектов недвижимости на арендуемом земельном участке и его использования в соответствии с его назначением и договором аренды.

В связи с чем ИП ФИО2 с 05.06.2023 фактически и юридически лишен возможности осуществлять строительство на выделенном для этого земельном участке.

При обращении в Администрацию Брянского района Брянской области, а также в Акционерное общество «Международный аэропорт Брянск» (далее также АО «МАБ») Заявитель выяснил, что на основании Договора № 53245501698180000180000 от 24.10.2018 между АО «МАБ» и ООО «ИжИЦА» последнее выполнило для АО «МАБ» комплекс работ по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск (241522, <...>) (далее - Проект).

При выполнении работ ООО «ИжИЦА», не подтверждая документально, то есть ошибочно, включило принадлежащий на праве аренды первоначальному арендатору (впоследствии - арендатору ИП ФИО2) земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 в состав земельных участков, принадлежащих АО «МАБ».

Вследствие ошибочного отнесения земельного участка к землям, принадлежащим АО «МАБ», Приказом Росавиации № 1589-П от 31.12.2019 земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 безосновательно был включен в состав второй подзоны приаэродромной территории Аэропорта Брянск.

Приказ Росавиации от 31.12.2019 № 1589-П официально опубликован не был, в связи с чем Заявитель не имел возможности ознакомиться с Приказом до отзыва у него Разрешения на строительство.

Поскольку Заявитель является арендатором земельного участка, незаконно отнесенного Приказом № 1589-П от 31.12.2019 к участкам, принадлежащих АО «МАБ», он является субъектом отношений, регулируемых данным Приказом.

Поскольку земельный участок кадастровый № 32:02:0200101:2 не принадлежит АО «МАБ», Приказ Росавиации № 1589-П от 31.12.2019 в части отнесения данного участка ко второй подзоне приаэродромной территории АО «МАБ» нарушает права и законные интересы Заявителя на застройку и эксплуатацию земельного участка, а также препятствует получению плодов, продукции и доходов от аренды земельного участка и возводимых на нем строений/сооружений.

Приказ Росавиации № 1589-П от 31.12.2019 в части отнесения земельного участка кадастровый № 32:02:0200101:2 к землям АО «МАБ» противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, а именно: положениям п.4 ст.216,304,305, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и сштитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) внесены изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации в части установления и использования приаэродромной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 135-ФЗ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее -ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Вместе с тем, до дня вступления в законную силу Федерального закона №135-ФЗ установление приаэродромных территорий регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее - Правила № 138).

В соответствии с пунктом 58 Правил № 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома (утратил силу).

Согласно пункту 59 Правил № 138 запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (утратил силу).

Спорный земельный участок входил в приаэродромную территорию аэродрома до вступления в законную силу Федерального закона № 135 - ФЗ. Таким образом, ограничения в использовании данного земельного участка возникли до издания Росавиацией Приказа от 31.12.2019 № 1589-П.

В рамках реализации Федерального закона № 135-ФЗ Росавиацией издан Приказ от 31.12.2019 № 1589-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск». Данный приказ с приложением размещен на официальном сайте Росавиации - https://fa\^.gov.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-priaer-terr-aerodromov-ga/?id=7211.

Аналогичные положения содержатся и в Положении о приаэродромной территории, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение), согласно п.1 которого, Положение определяет порядок установления приаэродромной территории.

Так, Положением предусмотрено, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в частности в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта (пл. в) п. 2).

Однако, пп. а) п. 1(1) Положения устанавливает, что выделение первой и второй подзон приаэродромной территории, предусмотренных статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, осуществляется по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей.

Проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Под оператором аэродрома в настоящем Положении понимается оператор аэродрома гражданской авиации (п.4 Положения).

К проекту решения об установлении приаэродромной территории прилагается пояснительная записка, которая содержит в том числе и обоснования предлагаемых границ приаэродромной территории и выделяемых на ней подзон в части, касающейся обеспечения безопасности полетов воздушных судов (пл. в) п. 5 Положения).

Проект решения об установлении приаэродромной территории с прилагаемой пояснительной запиской и положительным санитарно-эпидемиологическим заключением представляется разработчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении приаэродромной территории в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения (п.8 Положения).

Уполномоченный федеральный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта решения об установлении приаэродромной территории с прилагаемой пояснительной запиской рассматривает эти документы и в случае их соответствия требованиям пунктов 3 и 5 настоящего Положения направляет проект решения об установлении приаэродромной территории на согласование в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах территории которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, в отношении которой подготовлен проект решения об установлении приаэродромной территории (в части соответствия проекта решения об установлении приаэродромной территории, выделения на приаэродромной территории подзон, а также установления в таких подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории и порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территории (п. 9 Положения).

Согласование проекта решения об установлении приаэродромной территории или отказ в его согласовании подлежат представлению в уполномоченный федеральный орган в 30-дневный срок со дня поступления проекта решения об установлении приаэродромной территории в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 11 Положения).

После чего уполномоченный орган издает приказ об установлении приаэродромной территории.

Таким образом, Росавиация проверяет документацию, связанную с установлением приаэродромной территории, только на соответствие требованиям Положения. Полномочиями по проверке земельных участков, включенных в состав приаэродромной территории, по установлению и обоснованию границ приаэродромной территории Росавиация не наделена. Росавиация в силу полномочий лишь издает приказ об установлении приаэродромной территории.

На основании изложенного, Росавиация является ненадлежащим ответчиком, так как сам по себе приказ об установлении приаэродромной территории, согласованный исполнительным органом субъекта с учетом заключений уполномоченных органов, не нарушает права заявителя.

Согласно установленным ограничениям в границах второй подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Брянск запрещается размещать объекты не предназначенные для:

обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты;

обслуживания воздушных судов;

хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов;

обеспечения энергоснабжения;

объекты не относящиеся к инфраструктуре аэропорта.

Приаэродромная территория устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Положения возможно изменение границ приаэродромной территории. Так, изменение приаэродромной территории осуществляется при необходимости изменения границ приаэродромной территории и выделенных на ней подзон (в том числе в целях перспективного развития аэродрома, предусматривающего строительство, реконструкцию взлетно-посадочных полос аэродрома), а также перечня ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Приаэродромная территория изменяется актом уполномоченного федерального органа, а в части изменений, касающихся седьмой подзоны приаэродромной территории, в отношении которой принимался акт об установлении седьмой подзоны, - актом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориального органа), подготавливаемыми и принимаемыми в порядке, предусмотренном настоящим Положением соответственно для установления приаэродромной территории или в случае, предусмотренном пунктом 11(1) настоящего Положения, для установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Право аренды у Заявителя возникло после принятия Росавиацией решения от 31.12.2019 об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Брянск - в 2022 году.

Таким образом, Росавиация действовала в рамках предоставленных ей полномочий и приняла оспариваемый приказ в соответствии с действующим законодательством, а Заявителем избран неверный способ защиты.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В своем заявлении ИП ФИО2 указывает, что договор № 2 уступки прав по договору аренды, по которому ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:02:0200101:2 зарегистрирован в Росреестре 05.05.2022, о чем произведена запись в ЕГРН № 32:02:0200101:2-32/084-5. Следовательно, с момента получения выписки о регистрации Заявитель узнал о том, что его права нарушаются.

Таким образом, заявитель пропустил срок обращения в суд с данным исковым заявлением.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 136 АПК РФ (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4 ч. 1 ст.65 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.12.2021) к Федеральному агентству воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина