Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А13-4737/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-4737/2023
г. Вологда
08 февраля 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 февраля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Зреляковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2023 года по делу № А13-4737/2023,

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Покровское подворье» (адрес: 162423, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) о взыскании 352 800 руб. 03 коп. в возврат субсидии и 352 руб. 80 коп. штрафа.

Решением суда от 15 декабря 2023 года в удовлетворении требований Департамента о взыскании 352 800 руб. 03 коп. субсидии отказано, требование о взыскании штрафа в размере 352 руб. 80 коп. оставлено без рассмотрения.

Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что отчетность и документы в рамках договора от 18.02.2022 № 123 Обществом не направлены в установленный срок, а документы, предоставленные в судебном заседании, содержали противоречивые сведения, ответчик неоднократно менял данные в отчетности. Департамент полагает, что оснований доверять представленной ответчиком отчетности формы 9-АПК с новыми данными не имеется, поскольку документов, подтверждающих отчетность, ответчиком не представлено. В дополнении к жалобе указывает, что постановление Правительства Вологодской области от 31 января 2022 года № 116 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку проведения комплекса агротехнологических работ» (далее – Порядок) и договор от 18.02.2022 № 123 содержат норму об ответственности в виде полного возврата субсидии за нарушение сроков предоставления отчетов и документов по достижению значения результатов предоставления субсидии, предусмотренных договором, о чем истец указывал в исковом заявлении и в ходе судебного заседания.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнений к ней в полном объеме.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителя Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком между Департаментом и Обществом (Получатель) заключен договор от 18.02.2022 № 123 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, по условиям которого Департамент предоставляет из областного бюджета в 2022 году Обществу субсидию в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с поддержкой проведения комплекса агротехнологических работ (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора субсидия предоставляется в размере 1 835 362 руб.

В силу пункта 3.4 договора субсидия предоставлена Получателю на:

расходы, произведенные Получателем за период с 1 октября года, предшествующего году предоставления субсидии, по 1 октября года предоставления субсидии, на приобретение агрохимикатов, минеральных удобрений и средств защиты растений;

расходы, произведенные Получателем в году получения субсидии, на приобретение нефтепродуктов всех видов, используемых на технологические цели. На приобретение нефтепродуктов должно быть израсходовано не более 50 % от суммы полученной субсидии.

Департамент исполнил свою обязанность по договору и перечислил средства субсидии Получателю на лицевой счет, открытый в Департаменте финансов области (ГКУ «Областное казначейство»), что подтверждается платежным поручением от 28.02.2022 № 9193.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка эффективность предоставления субсидии оценивается Департаментом на основании достижения значений результатов, установленных договором, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий. Значения результатов устанавливаются с округлением до одного знака после запятой.

Согласно пункту 3.1 Порядка Получатель субсидии представляет в Департамент:

1) отчет о расходах с приложением копий платежных поручений, подтверждающих расходование средств субсидии, заверенных получателем, в срок не позднее 15 января года, следующего за годом предоставления субсидий (а также в случае принятия решения о наличии потребности в направлении остатка субсидии, не использованного в течение года, в котором предоставлялась субсидия, в году, следующем за годом предоставления субсидии, отчет о расходах с приложением копий платежных поручений, подтверждающих расходование средств субсидии, заверенных получателем, получатели представляют также в срок не позднее 15 января года, следующего за годом расходования неиспользованного остатка субсидий), отчет о расходах представляется по форме, установленной договором;

2) заверенные получателем копии платежных документов, подтверждающих направление собственных и (или) привлеченных средств (заемных и (или) кредитных средств, средств спонсоров и других средств, полученных заявителем, за исключением средств, представленных из областного бюджета) в размере не менее 1 % объема полученной субсидии на цели, указанные в пункте 1.3 данного Порядка, в соответствии с направлениями расходов, предусмотренными пунктом 2.11 данного Порядка (представляются одновременно с отчетом о расходах);

3) отчет о достижении значений результатов – в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, на который договором установлены результаты, по форме, установленной договором;

4) для документального подтверждения выполнения результатов получатели (не являющиеся индивидуальными предпринимателями) в срок не позднее 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в Департамент отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (формы 9-АПК), за отчетный год.

Перечень отчетной документации, подлежащей представлению Получателем, определен в пункте 4.3.10 договора.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка и на основании пункта 4.3.10.4 договора для подготовки Департаментом сводной годовой отчетности получатели субсидий в срок до 1 декабря года предоставления субсидии представляют в Департамент:

– сведения о фактических посевных площадях сельскохозяйственных культур под урожай текущего года;

– копии документов, подтверждающих использование семян сельскохозяйственных культур, сортовые и посевные качества которых соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для картофеля – ГОСТ 33996-2016 (сертификатов соответствия и (или) иных документов, подтверждающих сортовые и посевные качества семян (актов апробации посевов оригинальных и элитных семян, семенного травостоя, сортовых и гибридных посевов), и (или) акта регистрации сортовых посевов, протокола испытаний, и (или) результатов анализа семян с отметкой о соответствии партии семян требованиям посевных кондиций), актов расхода семян и посадочного материала и (или) иных первичных учетных документов, подтверждающих расход семян и (или) посадочного материала.

Согласно пункту 3.5 Порядка в случае непредставления Получателем документов, указанных в пунктах 3.1, 3.2 Порядка, Департамент в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока их представления запрашивает их у Получателя, Получатель должен представить указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса.

В адрес Общества Департаментом направлены письма от 19.12.2022, от 30.01.2023 № 5, от 06.03.2023 о предоставлении документов. Однако Обществом истребуемые документы не представлены.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка в случае непредставления документов в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка в течение 15 календарных дней со дня истечения срока представления документов в соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме полученной субсидии.

В силу пункта 4.4 Порядка в случае нарушения Получателем субсидий условий по выполнению характеристик, результатов, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату, рассчитывается по формуле, приведенной в данном пункте. В случае недостижения значения результатов и (или) характеристик, установленных договором, к Получателю субсидии применяется штраф в размере 0,1 % от суммы, подлежащей возврату в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно пункту 2.19 Порядка в случае выявления фактов, являющихся основанием для возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с пунктами 4.3-4.10 Порядка, Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет Получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Требование о возврате от 28.02.2023 направлено в адрес Общества и получено ответчиком 14.03.2023, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении.

Поскольку требование Обществом не исполнено, Департамент обратился с иском о взыскании с ответчика субсидии в размере 1 835 362 руб.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиком представлена необходимая отчетность за 2022 год, в связи с этим Департаментом по результатам проверки отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии, отчета о расходах по субсидии на поддержку проведения комплекса агротехнологических работ, отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства (форма 9-АПК), сведений о фактических посевных площадях сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, акта расхода семян и посадочного материала, представленных Обществом за 2022 год, 14.12.2023 представлено уточнение исковых требований.

В обоснование указанного ходатайства Департамент указал, что соответствии с договором о предоставлении субсидии от 18.02.2022 № 123 Обществом установлен результат предоставления субсидии «Посевная площадь, занятая кормовыми культурами» – 2289 га, вместе с тем в отчете формы 9-АПК, представленном Обществом, указано, что посевная площадь, занятая кормовыми культурами, составляет 1849 га.

С учетом изложенного Департамент на основании формулы, установленной пунктом 4.4 Порядка, рассчитал сумму субсидии, подлежащую возврату ответчиком в связи с нарушением условий по выполнению результатов, предусмотренных договором, и просил взыскать с ответчика субсидию в размере 352 800 руб. 03 коп., а также штраф, начисленный на основании пункта 4.4 Порядка за недостижение значения результатов, установленных договором, в размере 352 руб. 80 коп.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о возврате субсидии, требование о взыскании штрафа оставил без рассмотрения.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Изначально в обоснование исковых требований Департамент сослался на непредставление Обществом документов в соответствии с пунктом 3.5 Порядка.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом Обществом представлена необходимая отчетность, а именно отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства (форма 9-АПК), сведения о фактических посевных площадях сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, акт расхода семян и посадочного материала, платежные поручения на оплату дизельного топлива и удобрений.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 (т. 2, л. 37) и отчетом формы 9-АПК, представленным Обществом в суд 14.12.2023, посевная площадь, занятая кормовыми культурами, составила 2289 га (т. 2, л. 85), что соответствует установленному договором значению результатов предоставления субсидии –2289 га посевной площади, засеянной кормовыми культурами (приложение 2 к договору).

Таким образом, поскольку из представленной ответчиком необходимой отчетной документации следует, что Обществом не допущено нарушений по выполнению результатов, предусмотренных договором, оснований для возврата субсидии в силу пункта 4.4. Порядка не имеется.

Ссылка апеллянта на нарушение ответчиком сроков предоставления отчетной документации не принимается апелляционным судом, поскольку с учетом уточнения требований истцом заявлено требование о возврате субсидии на основании пункта 4.4. Порядка за недостижение результатов ее предоставления, а не на основании пункта 4.3 Порядка за нарушение срока предоставления отчетной документации.

Кроме того, как верно отмечено судом, ни Порядком, ни договором не предусмотрена ответственность в виде полного возврата субсидии за нарушение сроков предоставления отчетов и документов при установлении факта достижения Получателем значения результатов предоставления субсидии, предусмотренных договором.

Довод истца о том, что ответчиком не представлено документов, подтверждающих данные, содержащиеся в отчетности, отклоняется апелляционным судом, поскольку, какие документы, помимо документов, перечисленных в пункте 4.3.10 договора (пункты 4.3.10.1, 4.3.10.2, 4.3.10.3. 4.3.10.4, 4.3.10.7) и переданных ответчиком, подлежат представлению Обществом, истец не указал, на соответствующие условия договора и/или Порядка, предусматривающие предоставление таковых документов, не сослался.

При этом доказательств, позволяющих усомниться в достоверности представленной ответчиком отчетности, истцом не представлено. Сведений о том, что факты получения Обществом субсидий рассматриваются в рамках уголовного дела № 12201400038001782, не имеется.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела ввиду достижения Получателем результатов предоставления субсидии, установленных договором (2289 га посевной площади, занятой кормовыми культурами), суд правомерно отказал Департаменту в удовлетворении требований о взыскании на основании пункта 4.4 Порядка 352 800 руб. 03 коп. субсидии.

Требование Департамента о взыскании с Общества 352 руб. 80 коп. штрафа оставлено судом первой инстанции без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора по данному требованию.

В отношении указанного вывода суда в апелляционной жалобе истца не приводится каких-либо доводов и возражений.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Департамента апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают правомерность выводов суда, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2023 года по делу № А13-4737/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева

Л.В. Зрелякова