Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А56-20748/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20748/2024
10 июня 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: муниципальное казённое учреждение «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188640, Ленинградская обл., <...>, каб.101, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.02.2005, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>);

о признании недействительным постановления от 12.02.2024 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.4-239/2024,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.02.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.01.2024, паспорт,

установил:

Муниципальное казённое учреждение «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 12.02.2024 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.4-239/2024 (письмо от 15.02.2024 № АВ/1302/24), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и на заявителя наложен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Определением от 16.03.2024 суд отказал Учреждению в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения постановления Управления от 12.02.2024 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.4-239/2024.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Учреждение возражало против удовлетворения требований заявителя, представило материалы дела об административном правонарушении № 047/04/7.32.4-239/2024.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Постановлением от 12.02.2024 по делу № 047/04/7.32.4-239/2024 об административном правонарушении Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является Решение Управления от 13.04.2023 № АВ/2519/23 по итогу рассмотрения дела № 047/10/18.1-590/2023.

Учреждение признано нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК  РФ) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды сроком 20 лет земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:1301028:12, площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> уч.№ 11 (изв.№ 22000086720000000030, лот № 1).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 16.02.2023 размещено извещение № 22000086720000000030 о проведении аукциона.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ в порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона входит получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением  случаев,  если  в  соответствии  с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии с частью 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее – сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Вместе с тем, в приложении № 5 к извещению содержится информация о возможности подключения только в отношении сетей электроснабжения и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, организатором торгов нарушено требование подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ при размещении извещения о проведении торгов.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1)   предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2)   минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу части 1.1 статьи 38 ГрК РФ в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не' устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Земельный участок расположен по адресу: <...> уч.№ 11.

Согласно извещению, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 26.01.2022 № 7, земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ1-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (далее – Правила).

Пунктом 3 статьи 18 Правил установлены предельные параметры разрешенного индивидуального жилищного строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами: предельная высота зданий, минимальные отступы от границ земельного участка, процент застройки.

Извещение содержит информацию о максимальном проценте застройки – 20 процентов. Иные сведения о параметрах разрешенного строительства в извещении не представлены.

Таким образом, в действиях организатора торгов нарушено требование подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ при размещении извещения о проведении торгов.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования ЗК РФ при организации и проведении торгов.

Факт нарушения Учреждением установленных законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», далее – Постановление № 5).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления № 10 и пункта 21 Постановления № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае вменяемое Учреждению юридическому лицу административное правонарушение не является малозначительным.

Незаконно отказывая в допуске к участию в торгах, Учреждение сократило круг участников торгов, нарушила требования действующего законодательства, что в данном случае само по себе влечет административную ответственность.

Данное административное правонарушение посягает на установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Несоблюдение требований законодательства при допуске участников к торгам нарушает единый действующий правопорядок, единообразие применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований Учреждения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать муниципальному казённому учреждению «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 12.02.2024 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.4-239/2024 (письмо от 15.02.2024 № АВ/1302/24).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                        Золотарева Я.В.