Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А73-15341/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15341/2019
г. Хабаровск
28 октября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.10.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества «Аквилон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680011, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

третье лицо - Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска (680000, <...>).

об обязанности утвердить схему раздела земельного участка

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 22.12.2018; ФИО3, директор,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 02.08.2019 №08-37/8664.

Закрытое акционерное общество «Аквилон» (далее - истец, ЗАО «Аквилон») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее- ответчик , ДМС) об обязании утвердить схему раздела арендуемого земельного участка с сохранением целевого назначения «Под комплекс административных зданий».



Условный номер земельного участка; 11 :ЗУ 1

Площадь земельного участка 15660 кв. м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y

1
2

3
н1

448996.81

3179766.76

н2

448994.39

3179873.38

нЗ

448904.14

3179888.07

н4

448889.49

3179789.37

н5

448877.26

3179791.00

н6

448867.22

3179727.09

н7

148937.42

3179726.78

Условный номер земельною участка :11 :ЗУ2

Площадь земельного участка 10090 м кв. м.

н2

448994.39

3179873,38

н8

448991.37

3180005.97

н9

448924.82

3180006.17

н10

448921.52

3180006.45

н3

448904.14

3179888.07

Условный номер земельного участка : 11 :ЗУ3

Площадь земельного участка 12605 м кв. м.

н6

448867.22

3179727.09

н5

448877.26

3179791.00

н11

448881.12

3179816.96

н12

448714.51

3179830.83

н13

448742.11

3179764.62

н14

448791,96

3179727.42

Условный номер земельного участка : 11 :ЗУ4

Площадь земельного участка 12869 м кв. м.

н11

448881.12

3179816.96

н15

448891.82

3179889.21

н16

448799.69

3179898.02

н17

448709.70

3179904.64

н12

448714.51

3179830.83

Условный номер земельного участка : 11 :ЗУ5

Площадь земельного участка 11764 м кв. м.

н15

448891.82

3179889.21

н18

448909.50

3180007.48

н19

448859.89

3180011.72

н20

448824.95

3180022.74

н21

448810.72

3180029.47

н16

448799.69

3179898.03

Условный номер земельного участка : 11 :ЗУ6

Площадь земельного участка 12114 м кв. м.

н16

448799.69

3179898.03

н21

448810.72

3180029.47

н22

448753.56

3180039.06

н23

448708.86

3180046.56

н24

448697.66

3180049.98

н25

448699.54

3180038.79

н26

448707.38

3180041.57

н27

448707.89

3180025.91

н28

448724.69

3180025.46

н29

448735,13

3180020.63

н30

448744.64

3180011.67

н31

448746.92

3179978.53

н32

448739.17

3179979,19

н33

448718.83

3179989.51

н34

448706.58

3179989.41

н35

448704.46

3179985.16

н17

448709.70

3179904.64

Условный номер земельного участка : 11 :ЗУ7

Площадь земельного участка 2687 м кв. м.



н4

448889.49

3179789.37

н3

448904.14

3179888.07

н10

448921.52

3180006.45

н18

448909.50

3180007.48

н15

448891.82

3179889.21

н11

448881.12

3179816.96

н5

448877.26

3179791.00


Иск обоснован тем, что для строительства новых объектов на предоставленном в аренду земельном участке истец считает целесообразным разделить предоставленный для строительства земельный участок на 7 отдельных участков под построенные объекты и нового строительства. Также указывает на то, что часть земельного участка изъята для строительства дамбы.

Департамент с иском не согласен, указал, что в функции ДМС не входит согласование схем земельных участков, предоставляемых под строительство.

Департамент архитектуры с иском не согласен с указанием на то, что при разделе земельного участка формируются новые земельный участки, предоставление которых с учетом действующего законодательства осуществляется на аукционе.

Истец на иске настаивает, полагает, что ДМС является надлежащим ответчиком, поскольку раздел земельного участка производится в рамках действующего договора аренды. Считает надлежащим исковой порядок надлежащим способом защиты.

Рассмотрев материалы дела, заслышав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела Распоряжением Правительства Хабаровского края от 04.06.2012 г. № 319-рп ЗАО «Аквилон» предварительно согласовано место размещения комплекса административных зданий на земельном участке площадью 79 487 кв. м. в Индустриальном районе г. Хабаровска и утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка.

Министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО «Аквилон» (арендатор) 03.07.2012 заключили договор аренды № 11089 земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050707:11 площадью 79 487 кв. м. в Индустриальном районе г. Хабаровска

В соответствии с договором арендатору предоставлен земельный участок, площадью 79 487 кв.м., кадастровый номер 27:23:0050707:11, для размещения комплекса административных зданий.

Земельный участок передан арендатору по передаточному акту от 03.07.2012 г.

Срок действия договора установлен по 03.07.2015.

Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается регистрационным штампом. Постановлением администрации г. Хабаровска от 24.01.2014 № 257 ЗАО «Аквилон» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для использования под объект обслуживания автомобилей.

Соглашением от 12.05.2015 в договор аренды № 11089 внесены изменения, с 01.03.2015 арендодателем по договору выступает Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска.

Соглашением от 12.05.2015, договор дополнен новым пунктом 8.4, в котором при превышении срока строительства, определенного в распорядительном акте о предоставлении земельного участка, до одного года применяется повышающий коэффициент 1,5; от одного до двух лет – 2; от двух лет и более – 3.

На момент рассмотрения дела на земельном участке имеется объект капитального строительства - здание площадью 1014. кв.м., принадлежащий на праве собственности истцу и два объекта незавершенного строительства площадью 860.6 кв.м и 515.1 кв.м.

Истец обратился 13.10.2015 в Департамент архитектуры строительства и землепользования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Департамент архитектуры строительства и землепользования письмом от 15.10.2015г. сообщил ЗАО «Аквилон», что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номер 27:23:0050707:11 площадью 79487 кв.м образован и не подлежит уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и предоставлен ЗАО «Аквилон» на праве аренды) для размещения комплекса административных зданий. Также было сообщено , что департамент архитектуры, строительства и землепользования в соответствии с нормативно-правовыми акт; осуществляет подготовку актов администрации города Хабаровска по образованию (раздел, объединение) и уточнению границ земельных участков из состава муниципальных земельных участков или земельных участков входящих в состав земель не разграниченной собственности, для дальнейшей реализации под строительство капитальных объектов путем проведения аукционов.

Истец обратился 19.12.2017 в ДМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект обслуживания автомобилей.

Письмом от 16.01.2018г. ДМС предоставил ответчику ответ, согласно которому представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена путем раздела, так как согласно полномочиям Департамента схема расположения земельного участка утверждается путем раздела земельного участка для их дальнейшей реализации под строительство капитальных объектов путем проведения аукционов.

Письмом № 052 от 27.03.2019г. истец обратился в ДМС об утверждении схемы деления используемого земельного участка на 7 участков с назначением для размещения комплекса административных зданий.

Письмом от 01.04.2019г. ответчик сообщил, что «департамент муниципальной собственности обладает правом утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории для целей дальнейшего предоставления земельною участка без проведения торгов в аренду, собственность за плату, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование в случае, если на таком земельном участке расположено здание, сооружение. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11, в отношении которого поступило обращение об утверждении схемы раздела земельного участка, предоставлен согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 0307.2012 №934 ЗАО «Аквилон» для размещения комплекса административных зданий. Таким образом, департамент муниципальной собственности не наделен полномочиями по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050707:11 с сохранением назначения с целью строительства» и рекомендовал обратиться в Департамент архитектуры строительства и землепользования, указав на необходимость соблюдения требований в отношении вновь образуемых земельных участков, согласно требованиям ст. 39.14. Земельного Кодекса РФ, до утверждения схемы расположения земельных участков, необходимо соблюсти процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

Полагая, что ответчик не исполнил возложенные на него функции в рамках действующего договора аренды о разделе земельного участка на 7 самостоятельных участков истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Согласно п.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов,

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, одним из которых является признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и присуждения к исполнению обязанности.

Истец в порядке ст. 198 АПК РФ с требованием о признании незаконным отказа в согласовании схемы раздела земельного участка не обращался, настаивает на обоснованности требования об обязании ответчика утвердить представленную схемы раздела земельного участка.

Предусмотренный ст. 12 ГК РФ способ защиты в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре направлен на прямое принуждение должника к реальному исполнению возложенной на него договорной, внедоговорной или иной обязанности .

Присуждение к исполнению обязанности в натуре обслуживается иском о присуждении. Предмет исков о присуждении (исполнительных исков) всегда связан с добровольным или принудительным исполнением подтвержденной судом обязанности ответчика, с понуждением ответчика к совершению определенных действий либо, наоборот, к воздержанию от них в пользу истца.

Т.о. исходя из предмета требования истец должен доказать наличие обязанности ответчика по утверждению предоставленной схемы раздела земельного участка.

Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы I.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Т.о. если из земельного участка путем раздела образуются новые земельные участки, то исходный земельный участок как объект прав и гражданского оборота прекращает свое существование.

С учетом изложенного суд признает ошибочным довод истца о том, что ранее предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11 продолжит свое существование как объект прав при формировании и наличии вновь образованных земельных участков.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. ( п.3 ст. 11.2 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

Статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает административный порядок раздела земельного участка. При этом данная статья, не запрещает раздел земельного участка в судебном порядке в случае наличия спора о причинах такого раздела или о площади и (или) границах образуемых в результате раздела земельных участков.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Т.о. схема расположения земельного участка утверждается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение находящимися в и муниципальной собственности земельными участками.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельный участок был предоставлен в аренду для строительства комплекса административных зданий.

Согласно представленному в материалы дела разрешению на строительство № RU 273011000-192/12 площадь застройки составляет 843 кв.м., 1 046 кв.м. и 679 кв.м.

На момент рассмотрения дела на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050707:11 имеется объект капитального строительства здание площадью 1 014. кв.м. и два объекта незавершенного строительства площадью 860.6 кв.м и 515.1 кв.м.

Как установлено судом, указанная в полученном разрешении на строительства площадь застройки практически реализована.

Согласно представленной схеме раздела земельного участка на 4 –х формируемых участках какие-либо объекты, принадлежащие истцу, отсутствуют, в связи с чем формирование земельных участков с назначением использования «под комплекс административных зданий» не соответствует фактическому целевому назначению образуемых при разделе участков в части размещения дороги и предполагаемых объектов нового строительства , целевое назначение которых истцом не указано.

Как пояснил представитель истца, один из формируемых участков отводится под дорогу, три – под существующие объекты, три – под новое строительство.

В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств наличия разрешения на строительство новых объектов истом суду не предоставлено.

Как установлено судом, истец, требуя утвердить схему расположения земельных участков по сути преследует цель разделить имеющийся земельный участок на семь самостоятельных участков с назначением : « Под комплекс административных зданий», для формирования земельных участков под имеющееся здание, объекты незавершенного строительства, новые планируемые объекты застройки, а также дорогу между формируемыми участками.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Т.о. при утверждении схемы земельного участка уполномоченный орган проводит проверку на соответствие указанным выше требованиям.

Поскольку истец, предполагая разделение земельного участка, обязан будет заключить договор аренды в отношении вновь образуемых земельных участков, суд приходит к выводу, что утверждение предложенной истцом схемы раздела земельного участка противоречит действующему на момент рассмотрения иска законодательству о порядке предоставления земельных участков под строительство.

Истец, обращаясь в суд с иском, нормативно не обосновал возможность раздела земельного участка под строительство в отсутствие действующего разрешения на строительство.

Как установлено Арбитражным судом Хабаровского края при рассмотрении дела №А73-6493/2018, решение по которому вступило в законную силу: «Из разрешения на строительство следует, что оно было выдано сроком действия до 26.09.2013 г., в последствие продлено до 09.06.2016 г»

В решении Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73- 15394/2018 указано «Распоряжение МИЗИП № 1033 об изъятии земельного участка для государственных нужд Хабаровского края издано 14.06.2016 г.

Как следует из выписки из ЕГРП, ограничение, связанное с изъятием земельного участка зарегистрировано в реестре 15.07.2016 г.

При этом доказательств принятия мер по продлению действия разрешения на строительство в период, когда не было издано распоряжение, не было зарегистрировано ограничение, ответчиком (ЗАО «Аквилон») не представлено, обременение зарегистрировано на весь участок, из распоряжения и письма МИЗИП от 01.02.2017 г. № 1-11-983 следует, что изъятию подлежит земельный участок площадью 1 698 кв. м. При этом в аренду ответчику передано 79 487 кв.м.

Доказательств тому, что изъятие земельного участка площадью 1 698 кв. м. повлияет на возможности застройки ответчиком не представлено.».

Судом также установлено, «что с требованиями о внесении изменений в договор аренды арендатор не обращался.

Согласно ч.23.1 ст. 51 ГрК РФ , органы, уполномоченные на предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости, предоставляют сведения о государственной регистрации прекращения прав на земельные участки по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 21.1 настоящей статьи.

Имеющиеся в материалах дела выписки не содержат сведений о государственной регистрации прекращения прав арендатора ответчика на спорный земельный участок по основаниям, указанным в п 1 - 3 части 21.1 ст. 51 ГрК.

При рассмотрении дела А73-15394/2018 судом указано, что права ответчика на строительство на арендуемом земельном участке при условии соблюдения всех требований законодательства могут быть реализованы и в случае изъятия части земельного участка, в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка указано на наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56, 56.1 ЗК, Водным Кодексом РФ.

В решении суда также указано, что из письма ДАСИЗ от 10.02.2016 г. № 01-46/1776 следует, что действие разрешения на строительство было приостановлено по причине отступления от проектной документации. ».

Указанные обстоятельства установлены вступившим в силу решением суда и не подлежат дальнейшему доказыванию в силу ст. 69 АПК РФ

В соответствии с п.7 ст. 51 ГКр РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Среди прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов в т.ч. указаны правоустанавливающие на земельный участок документы (подп.1 п.7 ст. 51 ГКр РФ).

Поскольку права аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050707:11 не прекращены, истец не доказал наличие препятствий для получения разрешения на строительство новых объектов, как обосновывающее иск обстоятельство, на арендованном земельном участке.

Поскольку истец не предоставил суду безусловных доказательств наличия у ответчика обязанности утвердить схему раздела земельного участка, не обосновал нарушение его прав, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по оплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Левинталь О.М.