Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А40-88809/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-88809/24-148-384
г. Москва
02 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАРУС" (655004, РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ, Г.О. ГОРОД АБАКАН, Г АБАКАН, УЛ ХАКАССКАЯ, Д. 167, КВ. 49, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2023, ИНН: <***>, КПП: 190001001)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании недействительным решения Роснедр об отказе в переоформлении лицензии, выраженное в письме от №АГ-04-31/7138 от 27.03.2024г., об обязании Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 12.12.2023г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 доверенность от 07.02.2024г. (диплом) 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Парус»  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федерального агентства по недропользованию об отказе в переоформлении лицензии, выраженного в письме от №АГ-04-31/7138 от 27 марта 2024 г., об обязании Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Парус» путем повторного рассмотрения заявления от 12 декабря 2023г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются сведения об извещении заявителя о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ,  дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Срок на подачу заявления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Процедура переоформления лицензий осуществляется в соответствии с порядком переоформления лицензий на пользование недрами, утверждённым приказом Минприроды России и Роснедр от 14 октября 2021 г. № 751/10 (далее - Порядок № 751/10).

Согласно ч. 14 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») принятие решений о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 15 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» является владельцем лицензии КРР 013473 БП с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр р. Семиречка, расположенного в Каратузском районе Красноярского края. Дата государственной регистрации лицензии – 30 марта 2023 г., срок её окончания – 30 марта 2030 г.

В соответствии с п. 21 Порядка № 751/10 заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства   по   недропользованию   в   информационно-телекоммуникационной   сети «Интернет» лично или почтовым отправлением.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Парус» подана заявка от 12 декабря 2023 г. на переоформление лицензии КРР 013473 БП, а также приложения к ней посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию на основании пп. 7 п. 8 Порядка № 751/10.

В соответствии с п. 33 Порядка № 751/10 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа.

В соответствии с п. 36 Порядка № 751/10 по результатам рассмотрения комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о переоформлении лицензии на пользование недрами при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка;

2) об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами при наличии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка.

01 февраля 2024 г. состоялось заседание Комиссии Федерального агентства по недропользованию, на котором было принято решение отказать ООО «Парус» в переоформлении лицензии КРР 013473 БП на пользование недрами на основании п. 1 ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Основаниями для принятия решения Комиссии Роснедр об отказе в переоформлении лицензии КРР 013473 БП на ООО «Парус» послужили следующие нарушения:

1. В документах, предусмотренных п. 16 Порядка № 751/10 отсутствует подтверждение наличия денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

2. В составе заявочных материалов, установленных п. 17 Порядка № 751/10, отсутствует полный перечень технических средств, необходимых для проведения безопасных работ на участке недр.

В соответствии с п. 38 Порядка № 751/10 решение Комиссии 01 февраля 2024 г. оформлено протоколом от 09 февраля 2024 г. № ОК-05-67/4-пл в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 г. «Об электронной подписи».

Таким образом, процедура рассмотрения заявки ООО «Парус» была осуществлена Федеральным агентством по недропользованию в полном соответствии с положениями Порядка №751/10.

Письмом от №АГ-04-31/7138 от 27 марта 2024 г. ООО «Парус» уведомлен об отказе в переоформлении лицензии КРР01347БП.

Заявитель с вынесенным решением не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Требования к пользователю недр установлены, в том числе в ч.ч. 2, 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Согласно п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В свою очередь, согласно пп. 1 ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным в ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

При рассмотрении заявки ООО «Парус» Комиссией было,  в том числе отмечено, что на момент подачи заявки на переоформления права пользования недрами по лицензии КРР 013473 БП действовал проект «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «р. Семиречка» в Каратузском районе Красноярского края», получивший положительное   экспертное   заключение Красноярского   территориального   отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12 июля 2023 г. № 256-02-09/2023.

В соответствии с Экспертным заключением начало работ по Проекту -III квартал 2023 года, а его окончание – 30 марта 2030 г. (стр. 9 Экспертного заключения). При этом предоставленная инвестиционная стоимость работ по Проекту равна 99 569 324 руб. 00 коп. (стр. 1 Экспертного заключения).

05 мая 2023 г. ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» утверждён календарный план выполнения работ по объекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «р. Семиречка» в Каратузском районе Красноярского края», из которого следует,  что основные работы по Проекту планируется проводить в период с конца 2023 по 2028 год.

Таким образом, средняя ежегодная стоимость проведения работ составляет приблизительно 16 000 000 руб.

При этом Комиссией отмечено, что в соответствии с представленной ООО «Парус» справкой ООО «Хакасский муниципальный банк» от 11 декабря 2023 г. № 02-001/188 следует, что на момент подачи заявки на переоформление права пользования недрами по лицензии КРР 013473 БП на расчетном счету ООО «Парус» № 40702810600010072554 находилась сумма в размере 2 001 120 руб.

Таким образом, учитывая несоответствие заявленной суммы займа, представленной ООО «Парус» в качестве доказательства наличия финансовой возможности проведения работ на участке недр по лицензии КРР 013473 БП средней ежегодной стоимости проведения работ по Проекту, утверждённой Экспертным заключением, Комиссией был сделан правомерный вывод об отсутствии у ООО «Парус» сведений, подтверждающих наличие денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, что является нарушением требований п. 16 Порядка № 751/10.

При рассмотрении заявки Общества Комиссией было также отмечено, что ООО «Парус» не подтвердило в установленном порядке наличие у него достаточных технических средств, необходимых для безопасного проведения работ на участке.

Согласно материалам дела, между ООО «Парус» и ООО «Везувиан» был заключен договор на выполнение маркшейдерских и геологических работ от 04 декабря 2023 г.

При этом, из анализа «Перечня технических средств, привлекаемых ООО «Парус» для осуществления пользования участком недр «р. Семиречка» в Каратузском районе Красноярского края», утверждённого ООО «Парус», усматривается, что геологическое обеспечение и проведение маркшейдерских планируется проводить с использованием спутниковой геологической аппаратуры модели Trimble R8s.

Вышеуказанное техническое средство, представленное в договоре между Заявителем и ООО «Везувиан», не соответствует указанному в Проекте.

Так, согласно абз. 4 и 5 раздела «Топографо-геодезические и маркшейдерские работы» п. 3.3.5 Проекта построение геодезического и маркшейдерского планово-высотного опорного обоснования будет выполнено путем привязки участка к государственной геодезической сети с опорой на два близлежащих триангуляционных пункта 3 или 4 класса при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр № 54602-13. Съемка поверхности в пределах геологического отвода, а также планово-высотная привязка пунктов геологических наблюдений также будет выполнена при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр № 54602-13».

Из положений Порядка № 751/10, а также Закона РФ «О недрах» прямо следует, что переоформление лицензий на пользование недрами допускается только в случае соответствия условиям и требованиям, закреплённым в ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Абз. 2 раздела «Охрана труда и техника безопасности» п. 6 Проекта гласит, что поисково-оценочные работы будут вестись круглогодично с ежедневной сменой персонала. Доставка вахт на участок будет осуществляться машиной УРАЛ-37510 (стр. 86 Проекта).

Вместе с тем, при рассмотрении заявки ООО «Парус» на переоформление лицензии КРР 013473 БП Комиссией установлено, что вышеуказанное техническое средство в «Перечне технических средств, привлекаемых ООО «Парус» для осуществления пользования участком недр «р. Семиречка» в Каратузском районе Красноярского края» также отсутствует, указан автомобиль-пикап Toyota Hilux, принадлежащий ООО «Везувиан», который, в свою очередь, отсутствует в Проекте.

В соответствии с ч. 2 пп. 2 п. 17 Порядка № 751/10 в перечне технических средств заявителя указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического лица, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

Общество не представило подтверждения обладания им необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Таким образом, поскольку заявочные материалы Общества не соответствовали требованиям, установленным Порядком, при рассмотрении заявки ООО «Парус» Комиссией сделан обоснованный вывод о том, что перечень технических средств, представленный Заявителем, не совпадает с техническими средствами, указанными в Проекте, что является нарушением требований, установленных п. 17 Порядка № 751/10.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются судом по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Парус» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Н.А. Нариманидзе