Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А51-12647/2023

1151/2023-270591(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12647/2023
г. Владивосток
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивосток (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании решения от 03.07.2023 № 5998/у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2023, ФИО3 по доверенности от 20.10.2023; от ответчика - ФИО4 по доверенности от

09.01.2023 № 05; от АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: ФИО5 по доверенности от 23.05.2023 № 81/2023 (до перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства администрации города Владивостока от 03.07.2023 № 5998/у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

ДМУ Росприроднадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направило, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.10.2023 объявлен перерыв до 13 часов 00 минут 30.10.2023, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12647/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе судебного заседания представитель общества заявленные требования поддержал, указал, что решение Управления об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке является незаконным и противоречит статье 51 ГрК РФ, поскольку в настоящее время проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов, государственной экологической экспертизе федерального уровня не подлежит.

УГ администрации г. Владивостока в судебном заседании требования заявителя оспорило по доводам, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое в рамках настоящего дела решение является законными и обоснованным, принятым при наличии к тому правовых оснований.

АО «КРДВ» в письменном отзыве, представленном в материалы дела требования заявителя поддержало, указав, что оспариваемый в рамках дела отказ в выдаче разрешения на строительство объекта, предусмотренного инвестиционным проектом резидента, противоречит целям и задачам Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ, и препятствует осуществлению предпринимательства, не способствует гарантированию стабильности осуществления деятельности на территории СПВ и развитию предпринимательской деятельности.

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в письменных пояснениях, представленных в материалах дела указало, что государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ, к которым объект «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусоргского, 4 в г. Владивостоке» не относится.

При рассмотрении дела суд установил, что между Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» и ООО «Специализированный Застройщик «Приморский» заключено соглашение от 11.08.2021 № СВП-2335/21 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток.

На основании заключённого соглашения внесена соответствующая запись в реестр резидентов свободного порта Владивосток, с момента внесения которой Заявитель прибрел статус резидента свободного порта Владивосток, что подтверждается свидетельством, удостоверяющим его регистрацию в качестве резидента свободного порта Владивосток (свидетельство от 11.08.2021 № 25000002335).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения общество (резидент) приняло на себя обязательства по реализации нового инвестиционного проекта: «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусогорского, 4 в г.Владивостоке».

Инвестиционный проект предусматривает строительство жилого комплекса на земельном участке общей площадью 2000 кв. м. В рамках строительства жилого комплекса запланировано создание 112 квартир и 2700 кв. м нежилых площадей под продажу коммерческой недвижимости. Также предусматривается создание и оформление нежилых помещений в собственность для последующего предоставления в аренду, общее количество нежилых помещений - 50 кв. м.

Согласно пункту 1.3. Соглашения инвестиционный проект должен быть реализован резидентом в порядке и сроки, утвержденные планом-графиком, а также в соответствии с бизнес-планом, предоставленным в Управляющую компанию. Период

реализации проекта: 2021 -2025 гг., ввод в эксплуатацию всего комплекса: январь 2025 года.

Целью реализации проекта является строительство объектов жилой и нежилой недвижимости с коммерческими помещениями для реализации новых жилых, нежилых и коммерческих площадей на территории Владивостокского городского округа, создание новых рабочих мест, улучшение жилищных условий граждан города Владивостока.

ООО «Специализированный Застройщик «Приморский» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050036:1983, расположенного по адресу <...>.

26.06.2023 обществом в адрес Управления градостроительства Администрации г. Владивостока за исх. № 17 было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусоргского. 4 в г.Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050036:1983.

Письмом от 03.07.2023 № 15998/1у/30 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:1983 согласно материалам по обоснованию Генерального плана ВГО, размещенным во ФГИС ТП, расположен в условных границах третьей зоны округа санитарной охранной курортной зоны г. Владивостока и установленными ограничениями, проектная документация на строительство объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусоргского. 4 в г.Владивостоке» не рассматривалась, в связи с тем, что проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты полежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 27.04.2021 № 1563), соответствующая слуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося

самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и иные).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.8.1. и 2.8.2. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,

установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пункт 2.15 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 части 51 ГрК РФ документов (части 10 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение установленного законом срока: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (части 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (части. 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что отказывая ООО «Специализированный Застройщик «Приморский» в выдаче разрешения на строительство, Управление градостроительства администрации г. Владивостока в решении от 03.07.2023 № 5998/у/30 сослалось на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:1983 согласно материалам по обоснованию Генерального плана ВГО, размещенным во ФГИС ТП, расположен в условных границах третьей зоны округа санитарной охранной курортной зоны г. Владивостока и установленными ограничениями, с чем проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты полежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке. Однако проектная документация на строительство объекта «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусоргского. 4 в г. Владивостоке» не рассматривалась.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием

территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в соответствии с законодательством на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 3 ст. 96 ЗК РФ).

Понятие «округ санитарной (горно-санитарной) охраны» приведено в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - ФЗ № 26-ФЗ).

Это особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ).

В силу п. 3 указанной статьи в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (абз. 3 п. 3 ст. 16 ФЗ № 26-ФЗ).

Аналогичный запрет предусмотрен пунктом 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (далее - Положение), в соответствии с которым на территории третьей зоны допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.01.1971 № 11 курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.

Постановлением Совмина РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы и режим округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского Залива, в частности северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью - 83 325 метров.

Данное Постановление содержит описание границы округов, в то же время точки описания условные, координаты характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, отсутствуют.

Согласно пункту 14 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке.

Таким образом, если земельный участок находится в третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны г .Владивостока, то его использование должно осуществляться в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, предусмотренных для третьей зоны округа санитарной охраны.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с информацией, указанной в Градостроительном плане № РФ-25-2-04-0-00-2021-0810, выданного заместителем начальника управления градостроительства администрации города Владивостока 13.08.2021, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050036:1983 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж-4), а также согласно материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, размещенным во ФГИС ТП, земельный участок расположен в условных границах третьей зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и

иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ № 174-ФЗ (п. 2 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7.11.2020 г. № 1796).

Согласно подпункту 7.1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежит проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 406-ФЗ), в соответствии со статьёй 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и статьёй 2 Федерального закона от 14.03.1995 №№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий. Согласно ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ установлены категории особо охраняемых природных территорий, из числа которых Федеральным законом № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены.

Вместе с тем, проектная документация может содержать технические решения, предусматривающие отнесение такой документации к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня, установленных ст. 11 Федерального закона № 174- ФЗ.

В соответствии с положением о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 91 государственную экологическую экспертизу федерального уровня, организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Предоставление государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня осуществляется на основании поручений центрального аппарата Росприроднадзора, за исключением объектов, при предоставлении государственной услуги в отношении которых поручения центрального аппарата Росприроднадзора не требуются, согласно п. 7 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923.

Из материалов дела следует, что письмом от 04.08.2023 № ГЭЭ-003275/1/00/Исх1 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования поручила Управлению организовать и провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня проектной документации «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусоргского, 4 в г. Владивостоке», поступившей с заявлением ООО «СЗ «ПРИМОРСКИЙ» от 03.08.2023 вх. № ГЭЭ-003275, в порядке и в сроки, установленные требованиями законодательства в области экологической экспертизы.

В ходе рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов, проведенного в целях проверки полноты и достаточности в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № Управлением установлено несоответствие документации перечню объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, определенному статьей 11 Закона об экологической экспертизе, о чем общество было уведомлено письмом от 09.08.2023 № 13/12295 об отказе в предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы проектной документации «Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями по адресу ул. Мусоргского, 4 в г. Владивостоке».

Таким образом, в отношении проектной документации объекта капитального строительства ООО «Специализированный Застройщик «Приморский» обязательное проведение государственной экологической федерального уровня на основании того, что проектируемый объект находится в пределах третьего округа санитарной охраны (земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов), нормами ФЗ № 174-ФЗ не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение Управления градостроительства администрации города Владивостока от 03.07.2023 № 5998/у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая, что представленная для выдачи разрешения на строительство проектная документация не проверялась на соответствие градостроительному плану, градостроительной документации, установленным требованиям и ограничениям, и в то же время суд при разрешении спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Управление градостроительства администрации города Владивостока обязанность рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» о выдаче разрешения на строительство от 26.06.2023 в установленном порядке.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации города Владивостока от 03.07.2023 № 5998/у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства администрации города Владивостока рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» о выдаче разрешения на строительство от 26.06.2023 в установленном порядке.

Взыскать с Управления градостроительства администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ПРИМОРСКИЙ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.