Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А74-11105/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11105/2024
14 марта 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.Е. Аношкиной при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.В. Шабля рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, оформленное письмом от 30.09.2024 №2915, обязании в десятидневный срок направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:040303:11,

с участием в деле Прокуратуры Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО1 (паспорт),

ответчика – представителя ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2025,

Прокуратуры Республики Хакасия – представителя ФИО3 на основании служебного удостоверения от 06.09.2024.


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – ответчик) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, оформленное письмом от 30.09.2024 №2915, обязании в десятидневный срок направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:040303:11.

Определением суда от 03.12.2024 на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Республики Хакасия.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что ответчик незаконно отказал в выкупе земельного участка.

Заявитель пояснял, что является лицом, которое, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок используется им по назначению, что подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Хакасия от 29.07.2024 по делу № 3а-64/2024.

По мнению заявителя, лицо, проводившее обследование земельного участка 24.10.2023, не обладало полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля и познаниями в области ботаники, сельского хозяйства и агрономии, необходимыми для указания изложенных в нем выводов, в акте не отражены используемые средства измерения, заявитель не был извещен о предстоящей проверке и с ее результатами. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:040303:11 относится к категории земель низкого уровня риска, в связи с чем проверки не должны были проводиться.

Заявитель также пояснял, что к спорному земельному участку не может быть применена часть 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не относиться к землям сельскохозяйственного назначения.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявления, пояснял, что земельный участок используется не по назначению, в ходе выездного обследования 24.10.2023 было выявлено нарушение, в связи с чем, вынесено предостережение от 07.11.2023 № 40

Ответчик пояснял, что при обследовании испрашиваемого земельного участка 19.09.2024 также было выявлено, что нарушения не были устранены.

Ответчик также пояснял, что заявитель прекратил деятельность в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства на дату обращения с заявлением. Для определения целевого использования земельного участка сельскохозяйственного назначения необходимо определение субъекта использования на протяжении трехлетнего срока, предшествующего приобретению в собственность земельного участка, а при смене правообладателя, независимо от юридической природы такой смены, невозможно определить целевое использование им земельного участка на протяжении требуемого срока.

Ответчик пояснял, что контрольное мероприятие, проводимое 24.10.2023, проведено на основании задания руководителя в соответствии с пунктом 38 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Усть-Абаканский район, утвержденного решением Совета депутатов от 24.10.2022, данное мероприятия являлось профилактическим визитом, не требовало уведомления и присутствие ответчика, поскольку осуществлялось со стороны Управления как арендодателя, что предусмотрено договором аренды земельного участка.

Прокурор возражал против удовлетворения заявления, пояснял, что большая часть спорного земельного участка, согласно актам обследования от 11.06.2021, 19.09.2024, прорастает естественной растительностью вегетативного периода текущего года, что указывает на отсутствие признаков использования земельного участка по целевому назначению, выпас скота на момент осмотра также не зафиксирован.

По мнению прокурора, неиспользование земельного участка по целевому назначению также подтверждено решением Усть-Абаканского районного суда от 06.11.2024, доказательства использования заявителем земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности заявителем не представлены.

По мнению прокурора, договором от 25.08.2011 условия о его перенайме не предусмотрены. Подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами, рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием Усть-Абаканский район (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 25.08.2011 (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд (пастбища) площадью 67 0000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 500 метрах восточнее с. Зеленое, кадастровый номер 19:10:040303:11 в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора аренды).

Срок аренды земельного участка установлен с 25.08.2011 по 25.08.2060 на 49 лет (пункт 2.1 договора аренды).

Дополнительным соглашением от 09.10.2013 внесены изменения в пункт 1.1 договора аренды в части изменения категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

14.10.2015 между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (арендатор) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (новый арендатор) было заключено соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка.

В соответствии с соглашением арендатор передал новому арендатору свои права и обязанности по договору в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для сельскохозяйственных нужд (пастбища) площадь 670 000 кв.м., адрес: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 500 метрах восточнее с. Зеленое, кадастровый номер 19:10:040303:11, а новый арендатор принял эти права и обязанности.

Соглашение согласовано с руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Хакасия 02.11.2015 №19-19/010-19/001/073/2015-456/4.

Согласно акту визуального осмотра объекта земельных отношений от 11.06.2021, акту выездного обследования земельного участка от 24.10.2023 № 48, акту обследования от 19.09.2024 земельный участок с кадастровым номером 19:10:040303:11 не огорожен, доступ к нему не ограничен  по всей площади земельного участка прорастает естественная степная растительность (пырей, полынь) вегетативного периода предыдущего и текущего года, на земельном участке присутствует древесно-кустарниковая растительность (вязы) возраст которых составляет более 2-х, 3-х лет, на момент осмотра земельного участка выпас скота не зафиксирован. В подтверждение также представлены фотографии.

Согласно акту выездного обследования №48 от 24.10.2023 Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района установлено, что земельный участок не огорожен, доступ к нему не ограничен, объекты капитального и временного строительства отсутствуют. В контурах №1, №4, №7, №8, №9, №10 по всей площади земельного участка прорастает естественная степная растительность (пырей, полынь, ковыль и др.) вегетативного периода прошлого и текущего года. В контурах № 2, № 3, № 5, № 6 имеется густое зарастание древесной растительностью (вязы, тополь). Данные признаки указывают на отсутствие деятельности по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, сенокошения. На момент осмотра земельного участка выпас скота не зафиксирован.

В связи с чем, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 40 от 07.11.2023, предложено принять комплекс мер, направленных на предотвращение нарушения требований земельного законодательства. Предостережение направлено в адрес заявителя заказным письмом с почтовым уведомлением (РПО № 65510089000817), согласно отчету об отслеживании почтового отправления вручено заявителю 27.12.2023.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия направило в адрес ФИО1 требование о расторжении договора аренды от 26.06.2024 № 1913. В связи с прекращением ФИО1 деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также не использованием земельного участка с кадастровым номером 19:10:040303:11 по целевому назначению, арендатору предложено в течение 7 дней с момента получения требования направить в адрес арендодателя подписанное  соглашение о расторжении договора.

19.07.2024 ФИО1 представил арендодателю ответ на требование, указал, что договор аренды расторгать не намерен, земельный участок используется по назначению, прекращение регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не влечет прекращения прав арендатора по договору аренды.

17.09.2024 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Усть-Абаканского района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:10:040303:11 в собственность за плату без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

30.09.2024 письмом № 2915 Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказало в предоставлении земельного участка, ссылаясь на пункты 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а так же предоставление земельного участка на заявленном виде прав, не допускается.

Полагая, что отказ в выкупе земельного участка является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В судебных заседаниях заявитель в подтверждение использования земельного участка по целевому назначению представил:

- сертификат от 29.06.2017 № 15/НФ о том, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 является участником государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  и продовольствия на 2013 – 2020 года, и ему был предоставлен грант в размере 1 500 000 руб. на поддержку начинающих фермеров (реализация проекта по разведению овец). Однако, поскольку заявителем были нарушены условия предоставления гранта, Минсельхозпрод РХ, направил требование от 13.06.2019 № 33-1614-С о возврате полученной суммы гранта в полном объеме. Платежными поручениями от 05.06.2019 № 2811, от 09.07.2019 № 1965, от 04.09.2019 № 3586, от 15.08.2019 № 8213, от 23.09.2019 № 7183 заявитель возвратил сумму гранта.

- справку от 24.08.2017 № 792, выданную администрацией Опытненского сельсовета, в том числе земельный участок с кадастровым номером 19:10:040303:11 используется местными жителями для выпаса личного скота.

- соглашение о сенокошении и выпасе № 01 от 30.04.2022, № 01 от 07.10.2024 между гражданином ФИО1 (сторона 1) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (сторона 2);

- акты о сенокошении от 01.11.2022, от 01.11.2023 ФИО1 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 подписаны;

- решение Верховного суда Республики Хакасия от 29.07.2024 по делу № 3а-64/2024, о признано незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Республики Хакасия при Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 15.02.2024 № 7 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 19:120:040303:11.

В подтверждение довода о том, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:040303:11 относится к категории земель низкого уровня риска, заявителем представлен приказ от 20.01.2023 №3.

В процессе рассмотрения дела Усть-Абаканским районным судом вынесено решение от 06.11.2024 об удовлетворении иска прокурора о возложении обязанности на ФИО1 произвести уборку сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером 19:10:040303:11.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принято 30.09.2024, заявление направлено в суд 29.10.2024, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями, сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии Положением об Управлении имущественных и земельных положений администрации Усть-Абаканского района, утвержденного решением Советом депутатов Усть-Абаканского района от 25.10.2018 № 54, находящимся в открытом доступе системы «Интернет», пунктом 3.5.5 Управление является продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Заявитель на основании договора аренды от 25.08.2011, соглашения № 1 от 14.10.2015 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, пользуется земельным участком с кадастровым номером 19:10:040303:11, площадью 670 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 500 метрах восточнее с. Зеленое, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд (пастбища).

Судом установлено, что в 2013 году категория спорного земельного участка изменена с категории земли сельскохозяйственного использования на земли населенных пунктов.

Суд отклонил довод прокурора о том, что договором от 25.08.2011 условия о его перенайме не предусмотрены, поскольку согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. В материалы дела представлено соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, которое согласовано с руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Хакасия 02.11.2015 №19-19/010-19/001/073/2015-456/4.

Рассмотрев довод заявителя о том, что он имеет право на выкуп спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 25.08.2011 земельный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственных нужд (пастбища).

В определении от 28.09.2021 № 1907-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

 В пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Буквальное толкование подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Право на приобретение земельного участка для сельскохозяйственного использования предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (определение Верховного Суда РФ от 31.03.2022 № 301-ЭС21-27876).

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (пункт 38 ГОСТ Р59055-2020).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

К указанным видам использования непосредственно для пастбища, в том числе относятся: животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), свиноводство (1.11), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Довод ответчика о том, что в рамках дела № 3а-64/2024 подтверждено непрерывное использование земельного участка в течение трех лет по назначению, отклоняется судом, поскольку указанное дело основано на иных обстоятельствах, с участием иных лиц, участвующих в деле, вопрос прерывания срока непрерывного владения земельным участком на праве аренды для целей предоставления указанного земельного участка в собственность в рамках дела № 3а-64/2024 не исследовался.

Представленные заявителем соглашения о сенокошении и выпасе № 01 от 30.04.2022, № 01 от 07.10.2024, заключенные между гражданином ФИО1 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, справка от 24.08.2017 № 792, выданная администрацией Опытненского сельсовета, в том числе земельный участок с кадастровым номером 19:10:040303:11 используется местными жителями для выпаса личного скота не могут быть признаны доказательством ведения сельскохозяйственной деятельности заявителем, напротив указанные соглашения подтверждают отсутствие у заявителя материальных ресурсов для осуществления такой деятельности.

Кроме того, в материалы дела представлены визуальные акты обследования земельного участка, из которых следует, что спорный земельный участок не огорожен, доступ к нему не ограничен  по всей площади земельного участка прорастает естественная степная растительность (пырей, полынь) вегетативного периода предыдущего и текущего года, решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06.11.2024 по делу № 2-1210/2024, по которому суд обязал ФИО1 произвести уборку сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером 19:10:040303:11.

Довод ответчика о том, что заявитель на дату обращения с оспариваемым заявлением не имел статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства отклоняется судом, поскольку в период с 13.10.2015 по 16.10.2019 заявитель являлся индивидуальным предпринимателем, 16.10.2019 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а 13.09.2024 ФИО1 вновь зарегистрировался в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, ОГРНИП <***>.

Довод заявителя о том, что акт от 24.10.2023 № 48 составлен неуполномоченным лицом и без вызова заявителя, отклоняется судом, поскольку в данном случае акт составлен работником ответчика, данный акт не составлялся в рамках муниципального земельного контроля, а составлялся в соответствии с пунктом 4.1.2 договора аренды с целью осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что приложенные к материалам проверки фотографии не содержат информации, позволяющей утверждать, что на них зафиксирован именно земельный участок заявителя, о времени фиксации, в акте не отражены используемые средства измерений. В актах отражены инвентарные номера навигаторов, на основании которых определены границы спорного земельного участка.

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

Довод заявителя о том, что земельный участок использовался только для выпаса скота и сенокошения заявителем, а естественная растительность является наилучшей кормовой базой,  не подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что в течение трех лет спорный земельный участок использовался заявителем в целях сельскохозяйственных нужд (пастбища) заявителем не представлены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия является законным и обоснованным, в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, оформленное письмом от 30.09.2024 №2915, следует отказать.

Поскольку в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка отказано, то и в удовлетворении требования о направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:10:040303:11, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 500 метрах восточнее с. Зеленое, также следует отказать.

Государственная пошлина по делу составила 10 000 руб., оплачена истцом при подаче иска чеком по операции от 25.10.2024, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относиться на заявителя и возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

И.Е. Аношкина