Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А40-319320/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-319320/19-120-2401
г. Москва
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело заявлению

заявитель: Главное управление Росгвардии по г. Москве

ответчик: ООО ЧОО "МАРТА ПЛЮС" (ИНН <***>)

об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0195773, выданное 22.06.2018 г. сроком действия до 08.10.2021г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. №Д-201/2/11 от 09.01.2020г., диплом)

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0195773, выданное 22.06.2018 г. сроком действия до 08.10.2021г. ООО ЧОО "МАРТА ПЛЮС" (ИНН <***>).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно со ст. 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

На основании ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе.

Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» правила учёта, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации установлено, что юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 3, ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» Федеральная Служба Войск Национальной Гвардии Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

В соответствии с подпунктам 1, 17 пункта 9 Положения о Главном 5?правлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 года № 114, Главное управление Росгвардии по г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункта 14 «б» Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «МАРТА ПЛЮС» является юридическим лицом, адрес (место нахождения): <...>, (приложение л.д. 105-113), лицензия на осуществление частной охранной деятельности (приложение л.д. 3-4) № 3050 от 17 мая 2002 года выдана Главным управлением Росгвардии по г. Москве, сроком действия до 17 мая 2022 года, а также разрешение на хранение и использование оружия и патронов от 22 июня 2018 года серии РХИ № 0195773 сроком действия до 08 октября 2021 года.

20.06.2019 в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по адресу: <...>, в ООО ЧОП «Марта плюс», проведенной капитаном полиции ФИО2, старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления по г. Москве года выявлены нарушения требований законодательства в сфере оборота оружия, а именно:

-в нарушение пункта 127 (Г) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288, в книге учета посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны (ПЦН), не ведется учет посещений объекта.

-в нарушение пункта 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в КХО ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в описи не указываются виды хранящегося оружия, а также отсутствуют оттиски пломбиров, которыми они опечатываются.

-в нарушение требований п. 127 «е» Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в юридическом лице отсутствует список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66).

-в нарушение требований п. 127 «а» Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в книге выдачи и приема оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 01.03.2016 года № 2323 (приложение 61 к Инструкции) нет подписи в получении и сдачи оружия и патронов запись № 43,44.

-в нарушение требований п. 130 «б» Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9025 (приложение 62 к Инструкции) отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов сотрудником Бурное A.M.

-в нарушение требований п. 146 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9025 (приложение 62 к Инструкции) и в книге выдачи и приема оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 01.03.2016 года № 2323 (приложение 61 к Инструкции) при проведении ежеквартальной сверки 03.04.2019 года комиссионными лицами, результаты не заверены подписями лиц проводившими сверку.

-в нарушение требований п. 178 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, отсутствует приказ руководителя по порядку хранения комплектов ключей от места хранения оружия и патронов.(в комнате хранения оружия).

-в нарушение требований п. 149 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в юридическом лице отсутствует приказ руководителя о создании постоянно действующей инвентаризационной комиссии в течении одного года.

-в нарушение требований п. 149 Инструкции , утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288 в юридическом лице отсутствует приказ определяющий порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

-в нарушение пункта 127 (б) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 лицом, ответственными за сохранность оружия и патронов в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62) производятся формально, в связи с тем, что срок годности патронов кал. 10х23Т к пистолету МР-471 закончился в 2016 году;

-в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г № 814 « О мерах по урегулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации пункта 66 в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» использует технически неисправные патроны, срок годности, хранения и использования которых истек в 2016 году.

-в нарушение пункта 130 (Г) Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9025 за работниками юридического лица (в части 2 приложения № 69), не указывается полностью имя и отчество работников за кем закреплено оружие.

Факты указанных нарушений нашли свое подтверждение в документах:

книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) (регистрационный номер 7770 от 21.09.2017 года);

книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61, регистрационный номер 2323 от 01.03.2016 года);

книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69, регистрационный номер 9025 от 07.11.2017 года.

Указанные нарушения способствуют совершению правонарушений в данной сфере.

В результате в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» направлено письменное предписание и предупреждение, что в случае не устранения указанных нарушений в установленный срок, а также в случае повторного (в течение года) нарушения, или неисполнения требований нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия, разрешение на хранение и использование оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» серии РХИ № 0195773 от 22.06.2018 года, выданное ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, сроком действия до 8 ноября 2021 года будет аннулировано.

15 июля 2019 года юридическое лицо ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» и врио генерального директора привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 Ко АЛ РФ.

Также в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по адресу: <...>, в ООО ЧОП «Марта плюс», проведенной капитаном полиции ФИО2, старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления по г. Москве 18.10.2019 года выявлены нарушения требований:

- в нарушение требований пункта 148 «б» инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, при смене руководителя и ответственного за сохранность оружия и боеприпасов ООО «Марта плюс» не производилась инвентаризация огнестрельного оружия и патронов, в связи со сменой ответственного за сохранность оружия и патронов (приказ № 25 от 04 октября 2019 года), данный факт свидетельствует в отсутствии записей в книге посещения объекта от 21.09.2017 г № 7770, отсутствуют записи в книге учета и посещения объекта и подключения сигнализации на ПЦН (пульт централизованного наблюдения) ОБО о ее вскрытии, в книге выдачи и приема оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 01.03.2016 года № 2323 (приложение 61 к Инструкции), в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9025 (приложение 69 к Инструкции), в книге проверки наличия технического состояния оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9026 (приложение 62 к Инструкции), отсутствуют записи о проведении инвентаризации ответственным лицом за сохранность оружия и патронов, и не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выведены их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

- в нарушение требований п. 130 «б» инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» от 07.11.2017 года № 9025 (приложение 62 к Инструкции) отсутствует отметка о сдаче оружия и патронов сотрудником Бурное A.M.

Факты указанных нарушений нашли свое подтверждение в документах:

книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) (регистрационный номер 7770 от 21.09.2017 года);

книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61, регистрационный номер 2323 от 01.03.2016 года);

книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69, регистрационный номер 9025 от 07.11.2017 года.

В результате юридическое лицо ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» и генеральный директор привлечены к административной ответственности по ч. 1,ст. 20.8КоАПРФ.

Предприятию предписано устранить выявленные нарушения в срок не позднее 30 октября 2019 года.

Однако 27 ноября 2019 года в ходе контрольной проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС», проведенной старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО1, совместно со старшим инспектором ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО2, установлено, что выявленные 18 октября 2019 года нарушения не устранены.

При этом при 27 ноября 2019 года проверке наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» выявлены нарушения, а именно:

-в нарушение требований п. 148 «б» инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, при смене генерального директора в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» 05 ноября 2019 года (в день передачи дел) не проведена инвентаризация оружия и патронов. Согласно выписки из карточки с пульта МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» КХО ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в период с 14 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года не вскрывалось.

-в нарушение требований пункта 127 «г» инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в книге учета посещений объекта и подключения на ПЦН вневедомственной охраны имеются записи о вскрытии 05 ноября 2019 КХО ООО ЧОО «МАРТА ПЛЮС», однако согласно выписки из карточки с пульта МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» запросов на снятие с охраны в период с 14 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года не поступало.

-в нарушение требований пункта 127 «б» инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов имеется запись 05 ноября 2019 года о проведении проверки технического состояния оружия и патронов, однако согласно выписки из карточки с пульта МОВО по ЮВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» запросов на снятие с охраны 05 ноября 2019 года не поступало.

-в нарушение требований пункта 163 инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, служебные пистолеты МР-471 кал 10х23Т 27 ноября 2019 года хранились в КХО ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в шкафу грязными (ржавыми) и не смазанными.

Факты указанных нарушений нашли свое подтверждение в документах, указанных в акте проверки от 27 ноября 2019 года ОЛРР по ЮВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве.

По результатам проведенных в 2019 году проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему установлено, что в ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» не обеспечивается учет и сохранность оружия и патронов, не исполняются письменные предписания об устранении нарушений.

ООО ЧОП «МАРТА ПЛЮС» в период с июля 2019 года по ноябрь 2019 года 3 раза привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. Данные административные нарушения в соответствии с главой 20 КоАП РФ посягают на общественный порядок.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий, а также другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае:

вынесения судебного решения об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0195773, выданное ООО ЧОО "МАРТА ПЛЮС" 22.06.2018 г. сроком действия до 08.10.2021г., подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0195773, выданное ООО ЧОО "МАРТА ПЛЮС" 22.06.2018 г. сроком действия до 08.10.2021г.

Взыскать с ООО ЧОО "МАРТА ПЛЮС" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова