Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А56-26163/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26163/2017
22 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Хорошевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Санкт-Петербург)заинтересованное лицо: Брянская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>, Брянская обл., г. Брянск)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-182/2017

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-182/2017.

Определением от 27.04.2017 возбуждено производство по делу.

Определением от 21.06.2017 на основании статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в стадии судебного разбирательства.

Определением от 17.07.2017 суд объединил дела А56-26163/2017 и А56-26159/2017 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-26163/2017.

Определением суда от 02.08.2017 производство по делу № А56-26163/2017 приостановлено до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам № А56-26153/2017, № А56-73266/2016.

29.06.2018 в арбитражный суд через сервис «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Решением от 19.08.2017 по делу А56-26153/2017 признано незаконным и отменено постановление Брянской таможни от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-187/2017, которым общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением 13 Арбитражного Апелляционного суда возобновлено производство по делу. Решение от 19.08.2017 отменено.

В удовлетворении заявления ООО «Таможенное агентство «Континент» отказано.

Решением суда по делу А56-73266/2016 от 27.12.2016 признано незаконным и отменено постановление Новороссийской таможни от 26.09.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000-966/2016.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 решение от 27.12.2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2017 решение от 27.12.2016 и постановление 13 ААС от 11.04.2017 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда от 16.11.2017 в удовлетворении заявления ООО «Таможенное агентство «Континент» отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 решение от 16.11.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.06.2018 решение от 16.11.2017 и постановление 13 ААС от 05.02.2018 оставлены без изменения.

Протокольным определением от 14.08.2018 возобновлено производство по делу.

В судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ходатайство удовлетворено.

Как следует из материалов дела, 12.06.2015 Общество, действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 16.04.2012 N 0073/СПБ/635, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ПРО-Логистик" (в настоящее время общество с ограниченной ответственностью "Терем"; далее - ООО "Терем"), подало на Новозыбковский таможенный пост декларацию на товары (далее - ДТ) N 10102072/050615/0003274.

12.06.2015 товары, задекларированные по ДТ № 10102072/050615/0003274, помещены таможенным органом под заявленную декларантом таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Обществом в гр. 31 ДТ № 10102072/050615/0003274 в отношении товара № 4 были заявлены сведения: «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления произв.: Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut, Турция».

В гр. 33 ДТ № 10102072/050615/0003274 заявлен классификационный код единой Товарное, номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) - 7412 20 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 3%).

В дополнение к гр. 31 данной ДТ в отношении товара № 4 были указаны сведения, в частности:

«Группа товаров - 1:

3222-NMO-200В00 КАLDE 20X1.2" муфта комбинированная внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку (цвет белый) Марка: отсутствует. Модель: отсутствует. Изг.: Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S. Товарный знак: КАLDE. Кол-во: 2550 шт. Арт.: 3222- NMO -200В00».

19.09.2016 Брянской таможней принято Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10102000-16/000137, согласно которому указанная часть товара № 4, задекларированная по ДТ № 10102072/050615/0003274 должна классифицироваться в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей от 20.01.2017 № 15-12/174 заявление в ДТ № 10102072/050615/0003274 недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4 по ТН ВЭД ЕАЭС повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 14643,23 руб.

Как видно из решения Брянской таможни о классификации товара от 19.09.2016 № РКТ-10102000-16/000137 (далее - Решение о классификации), основанием для принятия такого решения явилось применение Таможней Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД, т.к., по мнению таможенного органа, товар относится к фитингам из полипропилена.

Брянской таможней в отношении ООО «Таможенное агентство «Континент» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10102000-182/2017 и проведении административного расследования по факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10102072/050615/0003274 части товара № 4 недостоверных сведений об их классификационном коде по единой ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В отношении Общества составлен протокол № 10102000-182/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и вынесено постановление от 17.03.2017 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 14 643,23 рублей.

Общество считает, что отразило сведения о составных частях фитинга - медной и полипропиленовой, то есть привело в описании все необходимые сведения.

Сведения о наименовании и описании товаров и их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС заявляются в декларации на товары и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

В ходе совершения таможенных операций по ДТ № 10102072/050615/0003274, для подтверждения заявленного кода товара № 4 7412 20 000 0 по ТН ВЭД ЕАЭС ООО «Таможенное агентство «Континент» представило каталог продукции «КАLDE2».

Согласно каталогу продукции «КАLDE2», задекларированные фитинги представляют собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена, предназначенные для стыковки полипропиленовых труб.

Определяющим критерием для классификации задекларированной по ДТ № 10102072/050615/0003274 части товара № 4 в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и исключающими его для классификации в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС является его идентификация в качестве фитингов комбинированных из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей металлической части (латуни) менее 50%. Сведения, заявленные ООО «Таможенное агентство «Континент» в графе 31 указанной таможенной декларации о части товара № 4, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 ООО 9 ТН ВЭД ЕАЭС, в виду отсутствия сведений об объемной доли металлической части. Между тем, в отношении части товара № 4 заявлены не полные сведения об описании товара (не указано - комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена), напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с вышеизложенным, ООО «Таможенное агентство «Континент» оспаривает постановление Брянской таможни от 17.03.2017 № 10102000-182/2017.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП России предусматривает ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии со ст. 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов Таможенного союза.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

Декларантом недостоверно заявлены в графе 31 ДТ сведения о характеристиках части товара №4, влияющие на классификацию, а именно было указано «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления...», тогда как согласно каталогу продукции «КАLDE2» задекларированные фитинги артикулов 3222-NMO10-200В00, 3222-NМО-200С00, 3222-NМО-250В00, 3222-NMO-250С00, 3222-NМО-321000, 3222-NMO-321006, 3222-NМО-401А06, 3222-NМО-501В06 представляют собой «комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена, предназначенные для стыковки полипропиленовых труб». Указанные формулировки не являются тождественными, поскольку первая не дает информацию о наличии в составе фитинга двух компонентов : полимера и медного сплава. Формулировка, указанная в ДТ лишь поясняет, что фитинги могут быть использованы для пропиленовых труб, но не говорит о наличии полимера в составе товара. Также формулировка «муфта комбинированная внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку...» также не содержит такой информации. Т.о. описание товара, содержащееся в графе 31 ДТ, не содержит полной достоверной информации о нем, необходимой для классификации.

Решением Брянской таможни № РКТ-10102000-16/000137 часть товара № 4, задекларированная по ДТ № 10102072/050615/0003274, классифицирована в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Указанное решение не отменено в установленном порядке и не обжаловалось декларантом.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт заявления недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, о чем свидетельствует служебная записка ОТП таможни.

В своем заявлении общество приводит довод об отсутствии вины в допущенном правонарушении. С указанным доводом согласиться не представляется возможным, поскольку вступая в таможенные правоотношения, лицо (тем более лицо, осуществляющее профессионально услуги в области таможенного дела) должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима и достаточна для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующие с его обязанностями в каждом правоотношении, как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Информация о том, что товар состоит не только из медного сплава, но и из полимера содержится в каталоге продукции «КАLDE2».

Таможенный представитель на основании ст. 15 ТК ТС обладает теми же правами, что и декларант товара, в том числе и правом (ст. 187 ТК ТС) отбирать пробы и образцы, осматривать, измерять товары, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах. Кроме того, таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

Реализовав указанные права у Общества имелась возможность заявление достоверных сведений о товаре и о его коде по ТН ВЭД. Поэтому довод об отсутствии возможности определить качественные характеристики товара для заявления кода по ТН ВЭД не обоснован.

Исходя из Основных правил интерпретации ТН ВЭД и основного функционального элемента спорного товара - полипропилена (объемная доля полипропилена в товаре составляет от 50,06% до 94%) - суды указали, что именно названный материал придает основное свойство товару. Спорный товар не может относиться к группе, основным элементом которой являются металлы, поскольку по своему функциональному элементу и основному материалу изделия относятся к группе 39 ТН ВЭД "пластмассы и изделия из них" и субпозиции 3917 ТН ВЭД (тогда как в товарную позицию 7412 ТН ВЭД включаются медные фитинги для труб) и подлежит классификации в товарной подсубпозиции 3917 40 0009 ТН ВЭД. При этом суды согласились с доводами Таможни о некорректном применении в данном случае при определении процентного содержания металла и пластмассы массовой составляющей полипропилена и медного сплава в многокомпонентном изделии (фитингах) ввиду большого различия массы компонентов (полипропилен и латунь) за единицу объема.

Из положений статьи 181 ТК ТС, а также Инструкции о порядке заполнении декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, не следует, что при описании товара для уяснения (установления значения) необходимых для правильной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД сведений могут использоваться (сопоставляться, учитываться) еще какие-либо сведения, прямо при описании товара в ДТ не указанные. Иное их названных нормативных актов не следует. В данном случае ни в графе 31 ДТ N10102072/050615/0003274, ни в дополнениях в ней в части товара N 4 сведения о том, что спорные фитинги состоят не только из медных сплавов, но и из полипропилена, прямо не приведены.

Отсутствие в ДТ при описании товара сведений о материале, который придает товару основное свойство, как и отсутствие сведений об объемной доле материала, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 50 ТК ТС товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по трварной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.

Согласно ст. 188 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

За невыполнение обязанности, установленной ст. 188 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 189 ТК ТС).

Часть 2 статьи 16.2 КоАП России предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, таможенным представителем ООО «Таможенное агентство «Континент» нарушены требования ст.ст.179, 181 ТК ТС, выразившиеся в заявлении в ДТ № 10102072/050615/0003274 недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 4, сопряженном с заявлением в указанной таможенной декларации неполных сведений об описании данной части товара, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП России, и подтверждается материалами дела.

При вышеуказанных обстоятельствах событие правонарушения доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом на квалификацию совершенного общества правонарушения никаким образом не влияет то обстоятельство, что установить объемную составляющую полипропилена и металла в фитингах только лишь по их изображениям в каталоге продукции "KALDE2" без проведения экспертного исследования не представляется возможным.

Отсутствие возможности установить по фотоизображениям товара объемную долю материала в его составе само по себе не исключает возможность указать сведения о самом материале, из которого изготовлен товар, то есть не исключает вину Общества в неуказании при описании товара материала, придающего товару основной свойство.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Размер административных штрафов, назначенных административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера, количества вменяемых административных правонарушений, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Хорошева Н.В.