Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А29-16136/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16136/2020
19 марта 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Тиман» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: 1101056523, ОГРН: 1161101050439)

о признании незаконным (об отмене) постановления

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 21.12.2020; ФИО3 – по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 19.03.2021 № 01-01-18/437,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Тиман» (далее – заявитель, ООО «ЖК «Тиман», Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным (об отмене) постановления Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – ответчик, Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, административный орган) по делу об административном правонарушении от 24.12.2020 № 01-03-06/22, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Ответчик изложил свою позицию в полном объеме в письменном отзыве от 28.01.2021, считает доводы ООО «ЖК «Тиман» о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2020 № 01-03-06/22 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 19 марта 2021 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Жилой комплекс «Тиман» является застройщиком, осуществлял в 2020 году строительство пяти многоквартирных жилых домов в городе Сыктывкаре:

1) Многоквартирный жилой дом на перекрестке ул.Интернациональной и Интернационального переулка в г.Сыктывкаре (Гармония) (объект № 1);

2) Многоквартирный жилой дом по ул.Громова - Карла-Маркса в г.Сыктывкаре (Семейный-2) (объект № 2);

3) Многоквартирный жилой дом по ул.Домны ФИО5 в г.Сыктывкаре Объект 21 (Тимман 21) (объект № 3);

4) Объект № 20. Многоквартирный жилой дом по ул.Домны ФИО5 в г.Сыктывкаре (объект № 4);

5) Многоквартирный жилой дом на ул.Папанина в г.Сыктывкаре (объект № 5).

Службой Республики Коми стройжилтехнадзора 19.11.2020 проведен анализ сведений, размещенных ООО «ЖК «Тиман»» в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Установлено, что Обществом не размещены сведения о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.09.2020 года в отношении всех пяти строящихся объектов.

Выявленные нарушения зафиксированы в отчете по результатам проведения анализа изменений проектной декларации № 90 от 19.11.2020 (л.д. 65-66).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, Службой Республики Коми стройжилтехнадзора 03.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 03-02-03/24 (л.д. 50-52).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 01-03-06/22 от 24.12.2020 ООО «ЖК «Тиман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав, что в связи с внесенными в Федеральный закон № 214-ФЗ с 13.07.2020 изменениями обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату отсутствует.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является застройщик, обязанный опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию (в том числе вносимые в нее изменения), в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону правонарушения образует, в том числе, нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ, Федеральный закон № 214-ФЗ) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной данным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Пунктами 3, 7 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями, а также документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В силу части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Пунктами 2 и 5 части 3.2 статьи 23.3 Закона №214-ФЗ определено, что порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в системе, а также состав сведений, относящихся к такой информации, а также адрес сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 года № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений части 5 статьи 3, пунктов 3, 7 части 2 статьи 3.1, частей 1, 4, 6 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ Общество обязано было внести изменения в проектную декларацию в части отражения финансового результата, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за отчетный период 9 месяцев 2020 года, по состоянию на 30.09.2020, и в срок до 10.11.2020 разместить указанные изменения в ЕИСЖС.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Обществом указанные сведения в установленный срок не размещены в ЕИСЖС.

Доводы Общества о том, что с 13.07.2020 у застройщика отсутствует обязанность ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности основаны на неверном толковании норм законодательства.

Действительно Федеральным законом от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» части 4.1 и 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ признаны утратившими силу.

Вместе с тем часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ также претерпела изменения, данной нормой установлена обязанность застройщика вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Как указывается в пояснительно записке проекта Федерального закона № 841216-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях снижения административных барьеров предлагается установить, что застройщик обязан ежемесячно актуализировать проектную декларацию, что позволит установить единый срок внесения изменений в проектную декларацию застройщиком, вне зависимости от изменения конкретных сведений или обстоятельств.

В соответствии с заключением правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на данный законопроект новая редакция части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ обязывает застройщика ежемесячно вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию вне зависимости от того, были ли произведены фактически такие изменения.

Таким образом, внесенные Федеральным законом от 13.07.2020 № 202-ФЗ изменения в Закон № 214-ФЗ были направлены не на устранение обязанности застройщика по размещению соответствующих сведений, а для установления единого срока обновления информации о застройщике.

Как указывалось, обязанность по размещению сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 9 месяцев 2020 года прямо предусмотрено частью 5 статьи 3, пунктами 3, 7 части 2 статьи 3.1, частями 1, 4, 6 статьи 19, пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ.

Следует также отметить, что в соответствии с частью 2.4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ форма проектной декларации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Данная форма проектной декларации утверждена приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр. Раздел 6 формы проектной декларации должен содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату. При этом в примечании 16 к данному документу отражено, что в разделе 6 указывается информация по состоянию на дату, на которую застройщиком составлена последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, представленная в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если застройщик ранее не предоставлял такую отчетность, то указывается информация по состоянию на дату, на которую застройщиком составлена последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность, представленная в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ отражено, что застройщиком промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на ежеквартальной основе.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деянии ООО «ЖК «Тиман» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющим применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено и о наличии таковых обществом не заявлено.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, заявление Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская