Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А47-2376/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2376/2022
г. Оренбург
17 июня 2022 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению б/н от 25.02.2022 (поступило в суд 28.02.2022) общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2003, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург»

о признании незаконным постановления № 488-Ц от 23.12.2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 06.04.2022 направлено судом по юридическим адресам заявителя и заинтересованного лица. Указанная корреспонденция вручена сторонам, что подтверждается уведомлениями о вручении.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Определением от 06.04.2022 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 28.04.2022 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 25.05.2022 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Решение в виде резолютивной части от 06.06.2022, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия – 07.06.2022.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, либо в случае поступления апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку от общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" 09.06.2022 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, суд полагает необходимым составить мотивированное решение.


Общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) о признании незаконным постановления № 488-Ц от 23.12.2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку рекламная конструкция не относится к объектам и элементам благоустройства.

Административный орган в отзыве (поступил в суд 05.05.2022) против удовлетворения требований возражает. Комиссия полагает, что довод общества о том, что рекламная конструкция не является объектом и элементом благоустройства, несостоятелен. Комиссия поясняет, что правилами благоустройства установлена обязанность владельца рекламной конструкции проводить помывку, покраску рекламной конструкции не реже двух раз в год.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В ходе проведения объезда территорий Центрального района г. Оренбурга 11.11.2021 по адресу: <...>, выявлено ненадлежащее содержание сооружения – опоры рекламной конструкции, установлено, что опора рекламного щита заклеена объявлениями, имеются граффити, надписи.

Комиссией установлено, что владельцем данной рекламной конструкции является общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" согласно договору № 14-ц-1349 от 23.01.2014.

Административной комиссией Центрального района МО г. Оренбург 06.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

На основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2021, иных материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией Центрального района МО г. Оренбург вынесено постановление № 488-Ц от 23.12.2021, которым ООО "Оренбургская сервисная компания" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Полагая, что постановление № 488-Ц от 23.12.2021 нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, вынесено с существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения объезда территорий Центрального района г. Оренбурга 11.11.2021 по адресу: <...>, выявлено ненадлежащее содержание сооружения – опоры рекламной конструкции, установлено, что опора рекламного щита заклеена объявлениями, имеются граффити, надписи.

Должностным лицом административной комиссии составлен акт осмотра от 11.11.2021 в присутствии понятого ФИО1

С целью обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административным законодательством предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6). Материалы административного дела не содержат протокола осмотра территории, однако в них имеется акт обнаружения административного правонарушения от 12.10.2021, который составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ.

Так, из акта от 18.09.2021 усматривается, что данный документ составлен должностным лицом МУ МВД России ФИО2

В соответствии с ч.2 ст. 25.7 КоАП РФ при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи.

Согласно ч.1 ст. 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Из акта осмотра от 11.11.2021 следует, что к проведению осмотра должностным лицом привлечен только один понятой ФИО1, представители общества также при проведении осмотра отсутствовали.

Как следует из оспариваемого постановления, вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном, фотоматериалами, актом от 11.11.2021, иллюстрационной таблицей.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении.

Фиксация вышеуказанных нарушений произведена в отсутствие представителя юридического лица, требование к привлечению к проведению осмотра не менее двух понятых комиссией не соблюдено, иные доказательства подтверждающие вину общества в совершении правонарушения административным органом в материалы дела не представлены.

В силу условий части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 262 КоАП РФ).

Таким образом, имеющиеся в материалах настоящего дела фотоснимки также не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

На основании изложенного, материалами административного дела не доказано наличие состава административного правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку данные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие таких нарушений не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и, следовательно, подлежащим отмене.

В соответствии с положениями части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» по делу об административном правонарушении № 488-Ц от 23.12.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская сервисная компания" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда, а также в случае подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.Ю. Хижняя