Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А46-5608/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5608/2020
18 июня 2020 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 июня 2020 года, дело по заявлению администрации Черлакского муниципального района (основной государственный регистрационный номер 1025502100172, идентификационный номер налогоплательщика 5539000433, место нахождения: 646007, Омская область, Черлакский район, рабочий <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-05/99 от 30.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от администрации Черлакского муниципального района – ФИО2 (доверенность от 23.03.2020 сроком действия по 31.12.2023, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 30.10.2019 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение),



установил:

администрация Черлакского муниципального района (далее также – заявитель, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – Госжилинспекция омской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-05/99 от 30.12.2019.

В судебном заседании требование администрацией Черлакского муниципального района поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании обращения собственников жилых домов в р.п. Черлак Черлакского р-на Омская обл., распоряжением № 2481 от 12.12.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение № 7/2-45-78-2019 от 13.12.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Черлакского муниципального района Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил обращения с твердыми коммунальными от-ходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170).

По результатам данной проверки 30.12.2019 составлен акт № 03-03-05/369 и органу местного самоуправления выдано предписание № 03-02-05/99, обязывающее его не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2018 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, организовав места (площадки) накопления, сбора твердых коммунальных бытовых отходов (далее – ТКО) в соответствии с обозначенными нормативными положениями, поскольку таковые размещены на расстоянии более, чем 100 м от перечисленных в нём домовладений.

Не согласившись с этим предписанием, администрация Черлакского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

По мнению заявителя, при выдаче предписания № 03-02-05/99 от 30.12.2019 заинтересованным лицом оставлено без внимания, что положения пункта 3.7.6 Правил № 170 на спорные правоотношения не распространяются.

Госжилинспекцией Омской области позиция, занятая при проведении проверки, сохранена.

Суд оставляет требование администрации Черлакского муниципального района без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Это законоположение надлежит оценивать во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в отсутствии нормативного правового акта, каким обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, возложены на иное лицо, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории р.п. Черлак Черлакского р-на Омской обл. – обязанность органов местного самоуправления Черлакского муниципального района Омской области, представленных в спорных правоотношениях заявителем.

Правилами № 170, вопреки позиции органа местного самоуправления, определены требования эксплуатации жилищного фонда, какой включает не только многоквартирные дома, но и индивидуальные жилые дома (подпункт «а» пункта 1.2 Правил № 170). Поэтому и пункт 3.7.6 Правила № 170, в соответствии с которым мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов, не может быть вследствие употребления в нём фразы «входных подъездов» признан устанавливающим правила обустройства мест (площадок) для накопления ТКО только близ многоквартирных домов. В этой связи суд не разделяет мнение заявителя о том, что места (площадки) для накопления ТКО в жилом секторе, состоящим из индивидуальных домовладений, могут быть размещены на расстоянии, отличном от указанного в пункте 3.7.6 Правила № 170, тогда как, как выявлено при проведении проверки, площадки для накопления ТКО возведены на расстоянии: 145 м от жилого дома № 54 по ул. Крупской в <...> м от жилого дома № 33В по ул. Школьной в д. Красный Овцевод, по <...> м от жилого дома № 111 по ул. Повой, 340 м от жилого дома № 17 по ул. 8 Марта, 280 м от жилого дома № 27 по ул. Мельникова, по <...> м от жилого дома № 1 по ул. Набережной, 635 м от жилого дома № 3 по ул. Набережной, 645 м от жилого дома № 4 по ул. Набережной, 660 м от жилого дома № 6 по ул. Набережной, 475 м от жилого дома № 15 по ул. Набережной, 400 м от жилого дома № 10 по ул. Зеленой, 345 м от жилого дома № 12 по ул. Зеленой, 450 м от жилого дома № 44 по ул. Зеленой, 270 м от жилого дома № 6 по ул. Чапаева, 230 м от жилого дома № 18 по ул. Чапаева, 350 м от жилого дома № 42 по ул. Чапаева, 215 м от жилого дома № 57 по ул. Чапаева, 190 м от жилого дома № 66 по ул. Чапаева, 170 м от жилого дома № 71 по ул. Чапаева, 280 м от жилого дома № 72 по ул. Чапаева, 350 м от жилого дома № 85 по ул. Чапаева,375 м от жилого дома № 87 по ул. Чапаева, от 220 до 630 м от жилых домов №№ 16, 25, 26, 27, 35, 45 по ул. Коротких, от 235 до 520 м от жилых домов №№ 5, 12, 14, 29, 96 по ул. Крупской, от 155 м до 340 м от жилых домов №№ 14, 15, 18, 30, 32, 33 по ул. Новой; от 485 м от жилого дома № 1 по ул. Школьной, 440 м от жилого дома № 5 по ул. Школьной, 385 м от жилого дома № 7 по ул. Школьной, 130 м от жилого дома № 16 по ул. Школьной, 290 м от жилого дома № 3 по ул. Победы, 360 м от жилого дома № 7 по ул. Победы, 440 м от жилого дома № 11 по ул. Победы, 530 м от жилого дома № 17 по ул. Победы, 520 м от жилого дома № 28 по ул. Победы; от 375 м до 570 м от жилых домов № 8, 15, 32, 106, 108, 112, 116, 132, 134, 135, 139 по ул. Ленина; от 215 до 415 м от жилых домов №№ 11, 20, 25, 39, 79, 92, 97, 121 по ул. Бархатовой; от 105 м до 220 м от жилых домов №№ 3, 5, 6 по ул. Первомайской; от 215 м от жилого дома № 6 по ул. Молодежной; от 405 м от жилого дома № 5 по ул. 3 Переулок, 365 м от жилого дома № 6 по ул. 3 Переулок, 375 м от жилого дома № 11 по ул. 3 Переулок, 330 м от жилого дома № 5 по ул. 7 Переулок; от 305 м до 490 м от жилых домов №№5, 6, 29, 36 по ул. Мира; от 370 м до 580 м от жилых домов №№16, 21, 59, 67 по ул. Береговой; 280 м от жилого дома № 6 по ул. Северной, 385 м от жилого дома № 4 по ул. Южной, 340 м от жилого дома № 2 по ул. Октябрьской, 180 м от жилого дома № 5 по ул. Октябрьской, 320 м от жилого дома № 21 по ул. Октябрьской.

Доказательств невозможности оборудования мест накопления ТКО с соблюдением пункта 3.7.6 Правила № 170 не имеется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает несоответствия предписания № 03-02-05/77 от 06.11.2019 приведённым выше нормативным положениям, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечёт оставление требования о признании его недействительным, заявленного адми-нистрацией Черлакского муниципального района, без удовлетворения.

Судебные расходы в виде государственной пошлины по делу не распределяются ввиду освобождения обоих участвующих в деле лиц от её уплаты (пункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,




решил:

требование администрации Черлакского муниципального района к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-05/99 от 30.12.2019 как не соответствующего Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич