Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А55-18633/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

гор. Самара

30 октября 2025 года Дело № А55-18633/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2025 года дело по заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, к Обществу с ограниченной ответственностью «КОСМОС», ИНН <***>,

об аннулировании лицензии,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу,

вместе с объединенным заявлением Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОС», ИНН <***>,

к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками,

к Межрегиональному Управлению федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу,

о признании незаконным решения от 28.05.2025 № Ртпд-126 о приостановления действия лицензии,

при участии в судебном заседании:

от Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками – представитель ФИО1 (доверенность от 24.12.2024), представитель ФИО2 (доверенность от 06.10.2025)

от Общества – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии от 04.03.2025 № Л063-00125-77/01945492 на осуществление деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставке производственных никотинсодержащей продукции, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «КОСМОС».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2025 заявление принято к производству.

Определением суда от 11.07.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу.

От третьего лица поступил отзыв, в котором поддерживает заявленные требования.

Также Общество с ограниченной ответственностью «КОСМОС» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 28.05.2025 № Ртпд-126 о приостановлении действия лицензии незаконным ( № А55-21234/2025).

В рамках дела № А55-21234/2025 определением от 07.08.2025 судом отказано в удовлетворении ходатайства Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Определение от 07.08.2025 в части отказа в передаче дела по подсудности сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

С целью предотвращения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов определением суда от 11.09.2025 дело № А55-21234/2025 и дело № А55-18633/2025 объединены в одно производство, присвоен делу единый номер - № А55-18633/2025

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации № 99 от 25.12.2013 в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 130 Кодекса, судебное разбирательство производятся с самого начала.

В связи с этим установленный АПК РФ срок рассмотрения дела начинает исчисляться заново.

Представители Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу поддержали позицию по заявлению, представили дополнительные документы, в удовлетворении требований общества просили отказать.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Представитель общества явку в судебное заседание не обеспечил.

Ранее представитель общества участвовал в судебном заседании 01.07.2025, впоследствии директор направлял ходатайство об отложении судебного разбирательства, назначенного на 29.07.2025 г. в связи с изменением адреса местонахождения общества.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет». При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, арбитражный суд находит заявленные требования Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, правовые основы производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства».

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 203-ФЗ установлено, что осуществление деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставки произведенной табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья подлежит лицензированию.

Согласно сведениям Реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства Общество имеет лицензию от 04.03.2025 № Л063-00125-77/01945492 на осуществление деятельности по производству, а также связанным с

производством хранению и поставке произведенных никотинсодержащей продукции.

Поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.05.2025 № ДГ-Ш1-16441 (ДСП) Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками было поручено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КОСМОС» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» без согласования с органами прокуратуры внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Рассматривая требования ООО «КОСМОС» о признании решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 28.05.2025 № Ртпд-126 о приостановления действия лицензии незаконным, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «КОСМОС» осуществляет деятельность по производству жидкостей для электронных систем доставки никотина. Деятельность осуществляется на основании Лицензии на производство, а также связанные с производством хранение и поставка производственной никотиносодержащей продукции № Л063-00125-77/01945492 от 04.03.2025 года, выданной Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками.

16.05.2025 в адрес ООО «Космос» поступило уведомление от Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками о проведении внеплановой выездной проверки (номер мероприятия 522540081000218052731) в период с 20.05.2025 года по 02.06.2025.

19 мая 2025 года в адрес Росалкогольтабакконтроль обществом было направлено заявление с просьбой перенести внеплановую выездную проверку на срок после 04 июня 2025 года по причине проведения 14 мая 2025 года (за 2 дня до даты поступления уведомления о внеплановой выездной проверке) по адресу производства <...> дезинсекции и дератизации (инкубационный период обработки с 14.05.2025 г. по 04.06.2025 г.). Поскольку в связи с проведенной дезинсекцией и дератизацией вход в помещение запрещен в инкубационный период согласно Федерального закона РФ от 30.03.99 г. Nº52-Ф3 « санитарно-эпидемилогическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней». В ответ на данное обращение Росалкогольтабакконтроль 23.05.2025 года направило ответ на заявление Nºy4-6781/09-11, в соответствии с которым сообщило, что Федеральным законом от 31.07.2020 Nº 248-ФЗ не предусмотрена возможность контрольного (надзорного) органа переносить сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в помещениях по адресу места проведения и в данном случае будет составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, но согласно ч. 11 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 Nº 248-Ф3 уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица.

Позиция ООО «КОСМОС», изложенная в заявлении заключается в том, что общество не препятствовало проведению выездной проверке, поскольку проведение внеплановой выездной проверки в период с 20.05.2025 г. по 02.06.2025 г. оказалось невозможным по

причине обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья граждан, в том числе с целью охраны здоровья должностных лиц, осуществляющих внеплановую выездную проверку.

Таким образом, Общество считает, что в действиях ООО «КОСМОС» отсутствуют действия, предусмотренные пункт 1 части 7 статьи 9 Федеральный закон от 13.06.2023 Nº 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», и Решение Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 02.06.2025 г. NºРтпд-126 является незаконным. Так же Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками допущено нарушение в процедуре принятия данного решения, а именно данное решение было направлено в адрес ООО «КОСМОС» 28 мая 2025 года, т.е. на 5 дней раньше даты окончания внеплановой выездной проверки и на 5 дней раньше даты, указанной в самом решении.

Рассмотрев указанный довод общества, суд отказывает в его удовлетворении ввиду следующего.

Решение Росалкогольтабакконтроля № Ртпд-126 принято 28.05.2025 и подписано электронной подписью.

Также следует отметить, что согласно части 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

По смыслу части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом, оканчивается составлением акта.

В данном случае Акт о невозможности проведения выездной проверки в отношении ООО «Космос» № у4-а500/09-22 был составлен 22.05.2025, соответственно, в эту дату контрольное (надзорное) мероприятие было окончено.

Следовательно, решение Росалкогольтабакконтроля от 28.05.2025 № Ртпд-126 принято после окончания контрольного (надзорного) мероприятия и направлено в адрес ООО «Космос» в день его принятия.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение от 28.05.2025 № Ртпд-126 о приостановлении действия лицензии, выданной ООО «Космос», принято Росалкогольтабакконтролем с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанного решения о приостановлении действия лицензии незаконным отсутствуют.

В соответствии с поручением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 12.05.2025 № 6644/12-02дсп Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие - выездная проверка ООО «КОСМОС» по адресу юридического

лица: 443013, <...>, ком. 43 (КПП 631701001, а также по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв.м. (КПП 631245001).

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «КОСМОС» было уведомлено посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ) 16.05.2025.

Указанное уведомление было размещено в личном кабинете контролируемого лица и стало доступно данному лицу также 16.05.2025.

При этом уведомление посредством ЕПГУ считается надлежащим уведомлением контролируемого лица, которое соответствует нормам действующего законодательства, так как в соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

22.05.2025 должностными лицами Управления был составлен Акт о невозможности проведения выездной проверки в отношении ООО «КОСМОС» от 22.05.2025 № у4-а500/09-22 (далее - Акт), которым зафиксировано следующее.

1. В ходе проведения 20.05.2025 осмотра должностными лицами Управления установлено, что по адресу осуществления деятельности ООО «КОСМОС»: 443035, <...> расположен кирпичный десятиэтажный жилой дом с двумя подъездами. На цокольном и первом этажах вышеуказанного дома размещены различные офисные и нежилые помещения, имеющие отдельный вход/выход. На цокольном этаже указанного дома имеется отдельный вход с металлической дверью с табличкой: «ООО «Космос» (ИНН <***>), 443035, <...>, цокольный этаж, помещение 1», а также информационная табличка: «Проводится газация от грызунов и тараканов, закрыто до 30.05.2025». Доступ к двери в указанное помещение ограничен металлическим решетчатым ограждением, которое на момент осмотра было закрыто на замок.

Председателем ТСЖ «Ставропольская 2», обслуживающим дом по адресу: <...>, ФИО3 в ходе телефонного разговора было сообщено, что газация от грызунов и тараканов в указанном доме в настоящий момент не проводится.

Представители контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) отсутствуют.

Фактически доступ в помещение, к продукции (товарам) и иным предметам, сырью, основному технологическому оборудованию, расположенным по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м., отсутствует.

Признаки осуществления ООО «Космос» (ИНН <***>) деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставке изготовленной никотинсодержащей продукции в нежилом помещении по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м., отсутствуют.

Таким образом, со стороны ООО «КОСМОС» не предоставлена возможность Управлению провести выездную проверку по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м.

В ходе проведения 20.05.2025 осмотра должностными лицами Управления

установлено, что по адресу юридического лица: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43 расположен кирпичный многоквартирный дом с четырьмя подъездами. Доступ (вход/выход) в подъезды оборудованы металлическими дверьми с домофоном и электронными замками.

На момент осмотра входные двери в подъезды закрыты.

В подвале и на первом этаже вышеуказанного дома располагаются различные офисные помещения, имеющие информационные таблички, содержащие сведения об организациях, осуществляющих деятельность в этих помещениях, вывеска с надписью ООО «КОСМОС» (ИНН <***>) отсутствует и иные вывески, подтверждающие нахождение юридического лица в этом здании, отсутствуют.

На первом этаже указанного здания расположено ТСЖ «Союз-1». Со слов сотрудника

ТСЖ «Союз-1» комната № 43 по адресу: <...> располагается на цокольном этаже, четвертый вход на цокольный этаж.

В ходе осмотра четвертого входа на цокольный этаж установлено: на цокольном этаже имеются пронумерованные помещения. На помещении с номером 43 имеется вывеска «Служба доставки цветов и подарков FIora8.ru». Указанное помещение на момент проведения осмотра закрыто.

Вывески, информационные таблички с надписью ООО «КОСМОС» по адресу: <...>, отсутствуют.

На момент проведения осмотра по адресу юридического лица ООО «КОСМОС» отсутствуют признаки осуществления Обществом деятельности по адресу: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43.

Таким образом, со стороны ООО «КОСМОС» не предоставлена возможность Управлению провести выездную проверку по адресу: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43.

19.05.2025 в адрес Управления поступило заявление ООО «КОСМОС» на переписку по КНМ № 522540081000218052731, согласно которому: «По адресу производства: г. Самара, ул. Ставропольская, д. 198 проведены санитарно-противоэпидемические мероприятия. Вход в помещение запрещен с 14.05.2025 по 04.06.2025. В связи с этим просим перенести дату проверки на срок после 04.06.2025».

К данному письму приложены:

1) Договор на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий от 14.05.2025 № 61/с, согласно которому ИП ФИО4 (исполнитель) обязуется оказать услугу по дезинсекции и дератизации (обработке от тараканов) помещений ООО «КОСМОС» (заказчика);

2) Акт от 14.05.2025 № 66, согласно которому дезинсекция и дератизация (инкубационный период обработки с 14.05.2025 по 04.06.2025) выполнена в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Учитывая результаты осмотра 20.05.2025 и заявление ООО «КОСМОС» (ИНН <***>), Управлением направлен запрос от 20.05.2025 № у4-6603/09-11 председателю ТСЖ «Ставропольское-2» ФИО3, представляющему организацию, осуществляющую эксплуатационное обслуживание многоквартирного дома по адресу: <...>.

В рамках данного письма были запрошены следующие сведения:

1) Согласовывалось ли проведение дезинсекции ООО «КОСМОС» (ИНН <***>) или собственником помещения с ТСЖ «Ставропольское-2»?

2) Информировалось ли ТСЖ «Ставропольское-2» о дате, времени проведения работ и мерах предосторожности до начала мероприятий?

3) Предоставляло ли ООО «КОСМОС» или собственник помещения информацию ТСЖ «Ставропольское-2» о сроках, периодичности и методах проведения дезинсекции?

В ответ на запрос Управления от 20.05.2025 № у4-6603/09-11 председатель ТСЖ «Ставропольское-2» сообщает, что ООО «КОСМОС» и собственник помещения не

согласовывали и не уведомляли товарищество о проведении мероприятий по дезинсекции.

Управлением в адрес исполнителя по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий - ИП ФИО4 (ИНН <***>) направлено письмо от 21.05.2025 № у4-6652/09-11, в котором запрашиваются подробные сведения о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий (дератизация, дезинсекция) в рамках договора от 14.05.2025 № 61/с.

На момент составления Акта ответ на письмо от 21.05.2025 № у4-6652/09-11 не поступил.

Кроме того, согласно данным Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции (ГИС МТ) с 14.05.2025 по 16.05.2025 ООО «КОСМОС» были получены коды маркировки в количестве 38 401 штук, а также согласно отчету о количестве отгруженных товаров Обществом за период с 14.05.2025 по 16.05.2025 был осуществлен ввод в оборот никотинсодержащей продукции в количестве 28 911 товаров.

При этом согласно пункту 81 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемое™ табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции» нанесение средств идентификации на потребительскую и групповую упаковки и (или) на этикетку осуществляется в случае производства табачной и (или) никотинсодержащей продукции на территории Российской Федерации, в том числе из иностранного сырья, ранее помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или под таможенную процедуру свободного склада, -в местах производства при формировании потребительской упаковки до передачи (перемещения, транспортировки) табачной и (или) никотинсодержащей продукции на склад производителя.

Таким образом, указание ООО «КОСМОС» в заявлении от 19.05.2025 на то, что в период с 14.05.2025 по 04.06.2025 по адресу места осуществления деятельности: 443035, <...>, будут проводиться санитарно-противоэпидемические мероприятия, в связи с чем невозможен доступ в данное помещение, прямо опровергается данными Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, согласно которым по указанному адресу в названный период организация осуществляла деятельность по нанесению средств идентификации на никотинсодержащую продукцию в количестве 28 911 товаров.

2.В ходе проведения 22.05.2025 осмотра должностными лицами Управления установлено, что по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м, по которому ООО «КОСМОС» должно осуществлять деятельность по производству, а также связанным с производством хранению и поставке изготовленной никотинсодержащей продукции на основании лицензии от 04.03.2025 № Л063-00125-77/01945492, выданной Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками, расположен кирпичный десятиэтажный жилой дом с двумя подъездами. На цокольном и первом этажах вышеуказанного дома размещены различные офисные и нежилые помещения, имеющие отдельный вход/выход. На цокольном этаже указанного дома имеется отдельный вход с металлической дверью с табличкой: «ООО «Космос» (ИНН <***>), 443035, <...>, цокольный этаж, помещение 1», а также информационная табличка: «Проводится газация от грызунов и тараканов, закрыто до 30.05.2025». Доступ к двери в указанное помещение ограничен металлическим решетчатым ограждением, которое на момент осмотра было закрыто на замок.

Представители контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) отсутствуют.

Фактически доступ в помещение, к продукции (товарам) и иным предметам, сырью, основному технологическому оборудованию, расположенным по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м. отсутствует.

Кроме того, отсутствуют признаки осуществления ООО «КОСМОС» (ИНН <***>) деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставке изготовленной никотинсодержащей продукции в нежилом помещении по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м.

Таким образом, со стороны ООО «КОСМОС» не предоставлена возможность Управлению провести выездную проверку по адресу: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м.

В ходе проведения 22.05.2025 осмотра должностными лицами Управления установлено, что по юридическому адресу: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...> расположен кирпичный многоквартирный дом с четырьмя подъездами. Доступ (вход/выход) в подъезды оборудованы металлическими дверьми с домофоном и электронными замками.

На момент осмотра входные двери в подъезды закрыты.

В подвале и на первом этаже вышеуказанного дома располагаются различные офисные помещения, имеющие информационные таблички, содержащие сведения об организациях, осуществляющих деятельность в этих помещениях, вывеска с надписью ООО «КОСМОС» (ИНН <***>) отсутствует и иные вывески, подтверждающие нахождение юридического лица в этом здании, отсутствуют.

В ходе осмотра четвертого входа на цокольный этаж установлено: на цокольном этаже имеются пронумерованные помещения. На помещении с номером 43 имеется вывеска «Служба доставки цветов и подарков Flora8.ru». Указанное помещение на момент проведения осмотра закрыто.

Вывески, информационные таблички с надписью ООО «КОСМОС» по адресу <...> отсутствуют.

На момент проведения осмотра юридического адреса ООО «КОСМОС» отсутствуют признаки осуществления деятельности Обществом по адресу: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43.

Таким образом, со стороны ООО «КОСМОС» не представлена возможность провести выездную проверку по адресу: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43.

В связи с отсутствием контролируемого лица ООО «КОСМОС» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м. и по юридическому адресу Общества: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43 провести опрос, получить письменные объяснения, истребовать документы, провести инструментальное обследование не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием ООО «КОСМОС» 20.05.2025 и 22.05.2025 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 443035, <...> цокольный этаж, нежилое помещение общей площадью 69,1 кв. м., а также по юридическому адресу: 443013, Самарская обл., г.о. Самара, вн. <...>, ком. 43 проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «КОСМОС» (ИНН <***>) не представилось возможным.

В силу части 7 статьи 9 Федерального закона № 203-ФЗ основанием для аннулирования

лицензии на производство, а также связанными с производством хранение и поставки произведенных табачной продукции, сырья в судебном порядке является непредоставление федеральному органу по контролю и надзору возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие, выездную оценку соответствия лицензионным требованиям, подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Производство и оборот табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества продукции.

Особенности правового регулирования табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальных табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота указанной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Заявитель считает, что такая мера, как аннулирование лицензии Общества, отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абзацу 3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Понятие лицензии приведено в части 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому под

лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке определены частью 7 статьи 9 Федерального закона № 203-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производств.

В силу статьи 2 ГК РФ коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена частью 7 статьи 9 Федерального закона № 203-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры. Следовательно, аннулирование лицензии является соответствующей мерой реагирования.

Положениями вышеуказанной статьи Федерального закона № 203-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производств.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Таким образом, выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, влечет за собой безусловную обязанность принятия Росалкогольтабакконтроль решения о приостановлении действия такой лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В рассматриваемом случае, общество не только не признало вменяемое ему нарушение, а активно спорило с его наличием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками об аннулировании лицензии от 04.03.2025 № Л063-00125-77/01945492 на осуществление деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставке производственных никотинсодержащей продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «КОСМОС» и об отказе в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОС» о признании незаконным решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 28.05.2025 № Ртпд-126 о приостановлении действия лицензии.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками об аннулировании лицензии от 04.03.2025 № Л063-00125-77/01945492 на осуществление деятельности по производству, а также связанным с производством хранению и поставке производственных никотинсодержащей продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «КОСМОС» удовлетворить.

Аннулировать выданную Обществу с ограниченной ответственностью «КОСМОС» (ИНН <***>) лицензию от 04.03.2025 № Л063-00125-77/01945492 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам производственной никотинсодержащей продукции.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОС» ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Отказать в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «КОСМОС» о признании незаконным решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 28.05.2025 № Ртпд-126 о приостановлении действия лицензии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Агеева В.В.