Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А54-4864/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4864/2020
г. Рязань
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Муниципальному казенному предприятию "ЖКХ Чучковское" Муниципального образования - Чучковский Муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Чуковский район, рабочий поселок Чучково, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

- публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (390005, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, извещен надлежащим обра-зом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, директор, полномочия подтверждаются приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 05.06.2019, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологиче-ско-му, технологическому и атомному надзору (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Директор лица, привлекаемого к административной ответственности, по-яснил, что действительно, имеются задержки в перечислении оплаты, однако это связано со сложной экономической и эпидемиологической ситуацией в стране, неоплатой коммунальных услуг населением.

Из материалов дела следует: 01.11.2017 между публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (Гарантирующий поставщик) и муниципальным казенным предприятием "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №550736 (л.д.17).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 1.3 договора, Потребитель заключает настоящий договор с целью обеспечения энергоснабжения водонапорных башен (адрес: 391420, Рязанская область, р.п. Чучково) и добровольно принимает на себя обязательства оплатить на условиях настоящего договора электрическую энергию, поставленную для энергоснабжения указанного объекта.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора, Потребитель обязан оплачи-вать поставленную электрическую энергию.

Факт поставки электрической энергии подтверждается выставленными счетами (л.д.102).

По состоянию на 01.01.2020 в результате неисполнения обязательств по оплате электроэнергии у муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской образовалась задолженность перед публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" в размере 361267,88руб., что подтверждается актом сверки расчетов за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 (л.д.100), который подписан обеими сторонами договора, а также расчетом (л.д.105).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электриче-ской энергии публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" направило муниципальному казенному предприятию "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципаль-ный район Рязанской области требование №347/241 от 24.01.2020 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного требования (л.д.99). Требование получено Предприятием 24.01.2020, о чем имеется соответствующая отметка на требовании №347/241 от 24.01.2020.

Согласно требованию, задолженность за электрическую энергию по договору составляет 361267,88руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по вышеуказанному договору - 124641,24. Двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя составляет 249282,48 руб. (л.д.37).

Установленные публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" сроки предоставления обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно требованию о предоставлении обеспечения исполнения обязательств №347/241 от 24.01.2020 истекли 24.03.2020.

В течение указанного в требовании срока Предприятие своих обяза-тельств по оплате имеющейся задолженности в полном объеме не исполнило, обеспечение исполнения обязательств публичному акционерному обществу "Рязанская энергетическая сбытовая компания" не предоставило.

Данный факт подтверждается справкой публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" №347-1416 от 27.04.2020 (л.д.16). Согласно данной справке, задолженность Предприятия по обязательствам с 01.12.2019 по 01.01.2020 по договору энергоснабжения №550736 от 01.11.2017 составляет 107723,70руб.

18.05.2020 в Приокское управление Федеральной службы по экологиче-скому, технологическому и атомному надзору поступило заявление публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области к административной ответственности, преду-смотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по договору, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате (заявление №369 от 07.05.2020 - л.д.11).

Уведомлением административного органа №233-1545 от 18.06.2020 (л.д.6) законный представитель муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области приглашался 25.06.2020 в 11:00 по адресу: 390023, г. Рязань, ул. Урицкого, д. 2Б, каб. 22 для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление направлено заказным письмом с уведомлением (реестр почтовых отправлений №114463 от 19.06.2020 - л.д.7), документы о получении уведомления в материалы дела не представлены.

По итогам рассмотрения представленных публичным акционерным обществом "Рязанская энергетическая сбытовая компания" документов, административным органом 25.06.2020 в отношении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области, в отсутствие представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении №5-20-121/2-2020 (10-ЭП-Р) (л.д.8). В бездействии муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области выявлены признаки состава правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы пред-ставителя Предприятия, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное административным органом требование не подлежит удовлетворе-нию. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального ко-декса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения ис-полнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении уста-новленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполне-ния обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон №35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощ-ности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении дан-ных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями элек-трической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее вы-дачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, ока-зываемых по договорам оказания данных услуг (пункт 3.1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительст-вом Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Феде-рации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), ут-вержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 №442, потреби-тели, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) ко-торых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образо-ванию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позво-ляющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Муниципальное казенное предприятие "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области включено в "Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям на территории Рязанской области", утвержденный распоряжением Губернатора Рязанской области №337-рг от 27.06.2019 (л.д.39).

Таким образом, Предприятие является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энер-гии (мощности), в соответствии с требованиями п. 255 Основных положений.

Судом установлено и не опровергнуто лицом, привлекаемым к административной ответственности, что у муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области по состоянию на 01.01.2020 образовалась задолженность перед гарантирующим поставщиком по контракту в сумме 361267,88 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по договору составляет 124641,24руб., двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии по договору составляет 249282,48 руб.).

В связи с этим публичное акционерное общество "Рязанская энергетиче-ская сбытовая компания" направило муниципальному казенному предпри-ятию "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области требование №347/241 от 24.01.2020 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в котором указало на необходимость предоставления обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии сроком на 6 месяцев в течение 60 дней со дня получения требования.

Указанное требование получено Предприятием 24.01.2020. Таким обра-зом, установленный срок предоставления обеспечения исполнения обязательств истек 24.03.2020.

Материалами дела подтверждается, что в указанный срок обеспечение ис-полнения обязательств в виде банковской гарантии представлено не было, за-долженность потребителем в полном объеме не погашена, что свидетельст-вует о наличии в действиях (бездействии) муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципаль-ный район Рязанской области объективной стороны вменяемого администра-тивного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследуя вопрос вины Предприятия, арбитражный суд исходит из того, что вина муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Предприятия.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Рос-сийской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Россий-ской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Рос-сийской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии в бездействии муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом нарушена про-цедура рассмотрения административного дела в отношении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использо-ванием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование из-вещения или вызова и его вручение адресату.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 настоя-щего Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть со-блюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к от-ветственно-сти, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у ад-министративного органа ко времени составления протокола об администра-тивном правонарушении.

Согласно абзацу 1 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последст-вий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих по-следствий при рассмотрении дела.

25 июня 2020 административным органом в отношении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области, в отсутствие представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении №5-20-121/2-2020 (10-ЭП-Р) (л.д.8).

Как усматривается из материалов дела, уведомление №233-1545 от 18.06.2020 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 25.06.2020 в 11:00 по адресу: 390023, <...>, каб. 22 направлено 19.06.2020 по юридическому адресу муници-пального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области.

Документы о вручении уведомления адресату в материалы дела не пред-ставлены.

Иными способами предприятие о времени и месте составления протокола не извещалось (доказательств обратного суду не представлено).

Таким образом, суд считает, что административный орган не обеспечил права предприятия на своевременное извещение о времени и месте со-ставления протокола.

С учетом изложенного, на момент составления протокола должностное лицо Управления не располагало сведениями о получении предприятием извещения о времени и месте составления протокола.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на участие в составлении протокола.

При таких обстоятельствах следует считать, что протокол об администра-тивном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении предприятия в отсутствие его представителя с нарушением требований, преду-смотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании статей 65, 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказатель-ства-ми, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами, при этом, в рассматриваемом случае, обязанность доказывания лежит на административном органе.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Составление протокола об административном правонарушении без уча-стия законного представителя предприятия и без доказательств его надлежащего заблаговременного извещения о времени и месте составления протокола на дату составления протокола в соответствии с положениями части 1 статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ, истолкованными применительно к пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", является существенным нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, не может быть устранено при рассмотрении спора в суде и по этой причине является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления управления о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности госу-дарст-венной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН <***>) о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Чучковский район, р.п. Чучково, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А.Ушакова