Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А45-9225/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9225/2017
г. Новосибирск
26 июля 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Компания "ГОФРОМАСТЕР", г Новосибирск к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, г. Новосибирск о признании недействительным постановления № 13/19-17-918 от 21.04.2017.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.06.2017 № 15/17-Ю, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания "ГофроМастер" (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее по тексту – административный орган) о признании недействительным постановления № 13/19-17-918 от 21.04.2017.

Заявленные требования мотивированы допущенными административным органом нарушениями, а именно: составление протокола с превышением установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением 15-дневного срока, установленного статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копия протокола не была вручена под роспись, административным органом не исследовался вопрос о наличии вины.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на составление протокола об административном правонарушении от 24.03.2017 не был уведомлен, настаивает на признание незаконным постановления.

В отзыве на заявление административный орган с доводами общества не согласен, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области установлено, что ООО Компанией «ГОФРОМАСТЕР» не представлена в установленный срок (до 22.02.2017) статистическая форма N 1-цены производителей «Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг) за февраль 2017 года, что является нарушением требований Федерального закона от 27.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620, Приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстата) № 390 от 05.08.2016.

По факту выявленного нарушения Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в отношении общества составлен протокол от 24.03.2017 по делу об административном правонарушении по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 13/19-17-918.

21 апреля 2017 года уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), п. 3 которого также установлено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно п. 14 Положения непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, издан приказ об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению и введении их в действие:

- месячную с отчета в январе 2017 года, годовую с отчета за 2016 год:

N 1-цены производителей "Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)" (приложение N 16).

В соответствии с приложением № 16 срок представления отчетности по данной форме 22 числа отчетного месяца. Таким образом, за февраль 2017 года отчетность по установленной форме N 1-цены производителей "Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)" должна быть представлена обществом до 22.02.2017 включительно. В связи с чем доводы о представлении отчетности в срок с учетом праздничных и выходных дней в феврале 2017 года подлежат отклонению.

Довод заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного статьей 29.6 КоАП РФ (15 дней), отклоняется судом, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока к существенным нарушениям не относится; данный срок пресекательным не является. (Аналогичные выводы содержатся в судебной практике - Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2016 N 301-АД16-61).

Довод общества о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении также является необоснованным, поскольку установленный частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении (немедленно после выявления совершения административного правонарушения) не является пресекательным (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).

Вместе с тем, установил наличие существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В части 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, протокол от 24.0з3.2017 составлен без участия законного представителя общества, при этом в протоколе имеется отметка об извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии надлежащих доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, извещением от 01.03.2017 № 06-139-175-5 (л.д. 23) общество извещалось о необходимости явки 21 марта 2017 года в 11 часов 30 минут в Новосибирскстат по адресу: ул. Каинская, д. 6, кааб. 416, г. Новосибирск для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное извещение было направлено обществу с помощью системы электронного документооборота и получено обществом 02.03.2017

При этом протокол в отношении общества составлен 24.03.2017. Доказательств уведомления общества о составлении протокола 24.03.2017 материалы дела не содержат и административным органом не представлено.

Суд приходит к выводу, что допущенное административным органом нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности является существенным, так как не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения указанных недостатков отсутствует.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятии административным органом мер по соблюдению гарантированных прав на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, а также надлежащему извещению предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, в качестве вмененного правонарушения административным органом в протоколе указана ст.13.19 КоАП РФ, с перечислением всех ей частей. Также в протоколе содержится ссылка на на то, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, правонарушение совершено впервые. При этом при вынесении постановления административный орган назначил наказание в минимальном размере санкции предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по делу об административном правонарушении от № 13/19-17-918 от 21.04.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Компания «ГофроМастер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова