Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А48-5721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5721/2017
город Орёл
29 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакуровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, 13, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Знаменская общеобразовательная школа-интернат» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Школа-интернат, 3, ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества - здание, наименование «Учебный корпус», назначение – нежилое здание, кадастровый номер 57:10:1910201:400, общая площадь 9080,7 кв.м., количество этажей 4, количество подземных этажей 1, местоположением: <...>,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (постоянная доверенность от 23.11.2016 № 213/д),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от третьего лица (1) – директор ФИО2 (распоряжение от 12.10.2015 № 103-рк, выписка из ЕГРЮЛ),

от третьего лица (2) - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества - здание, наименование «Учебный корпус», назначение – нежилое здание, инвентарный номер 54:247:001:010056700:0250, общая площадь 9080,7 кв.м., количество этажей 3, количество подземных этажей 1, Литера Б, Б1, Б2, Б3, местоположением: <...>.

Истец неоднократно уточнял заявленные требования и в окончательной редакции просит суд признать право государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества - здание, наименование «Учебный корпус», назначение – нежилое здание, кадастровый номер 57:10:1910201:400, общая площадь 9080,7 кв.м., количество этажей 4, количество подземных этажей 1, местоположением: <...>.

Суд протокольным определением от 28.09.2017, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнение к производству, в дальнейшем рассматривает требования в редакции заявления от 27.09.2017.

В обоснование заявленных требований истец указал, что право собственности на объект недвижимого имущества возникло у субъекта РФ - Орловская область на основании п.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец также ссылается на ст. 234 ГК РФ.

Администрация Орловского района Орловской области письменный отзыв на иск не представила, возражений по существу исковых требований не заявила, 28.09.2017 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что по существу спора полагается на усмотрение суда.

Третье лицо Казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Знаменская общеобразовательная школа-интернат» в письменном отзыве от 22.08.2017 указало, что поддерживает исковые требования в полном объеме (том 4, л.д. 14).

Определением от 28.07.2017 суд на основании ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области.

21.08.2017 (согласно регистрационному штампу суда) от третьего лица (2) поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией путем присоединения ТУ Росимущества Орловской области к Межрегиональному ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Определением от 23.08.2017 суд произвел процессуальную замену третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Орловским областным отделом народного образования в целях оказания помощи многодетной и малообеспеченной семье в воспитании детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни, всестороннего раскрытия творческих способностей детей, а также их социальной защиты создано Областное государственное образовательное учреждение Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФРС от 13.04.1957 № 209 «Об утверждении Положения о школе-интернате» школа-интернат является общеобразовательным учебно-воспитательным учреждением нового типа, призванным решать на более высоком уровне задачи подготовки всесторонне развитых, образованных строителей коммунизма. Школа-интернат находится в ведении министерства просвещения автономной республики, краевого, областного или городского подчинения отдела народного образования.

Архивной справкой от 07.09.2017 № 1272 БУ ОО «Государственный архив Орловской области» в Департамент государственного имущества Орловской области были предоставлены документы, подтверждающие строительство школы-интерната в п. Знаменка Орловского района Орловской области.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключением Областной Санитарно-Эпидемиологической станции по генеральному плану № 77 от 22.12.1956 для строительства Знаменской школы интерната Областным отделом народного образования разработан Генеральный план земельного участка Знаменского интерната. В состав Проекта – Генеральный план участка Знаменского интерната входит строительство на нем школы на 400 учащихся по типовому проекту № 520, интерната на 300 учащихся по типовому проекту № 2-03-23, производственный корпус по типовому проекту № 2-03-24, два жилых дома 8-ми квартирных по проекту № 225 и № 1-236-2, баня на 10 мест по типовому проекту 13-74, овощехранилище на 150 тонн по типовому проекту № 0-952, автогараж на 3 автомашины, материальный склад, пожарный водоем ёмкостью 50 куб. м., водонапорная башня по повторным проектам (том 1, л.д. 35, 49-52).

Согласно письму Управления капитального строительства Министерства просвещения РСФСР от 12.03.1958 № 41 в Орловской области школа-интернат будет организована на базе вновь выстроенной Знаменской средней школы Орловского района. Учебный корпус школы на 400 мест и жилой дом на 8 квартир сданы в эксплуатацию в августе 1957 года (том 1, л.д. 29).

В соответствии со сводной сметой строительства школы-интерната на 300 мест в п. Знаменка, утвержденной Распоряжением облисполкома № 324-р от 09.06.1959, для строительства школы-интерната на 300 мест в п. Знаменка Орловского района Орловской области выделялись денежные средства в сумме 4863 руб. 87 коп. (том 1, л.д. 38).

Решением Орловского Исполкома райсовета депутатов трудящихся от 03.12.1961 № 384 «О принятии в эксплуатацию здания интерната при Знаменской восьмилетней школе» утвержден Акт государственной приемной комиссии от 16.11.1961 года о вводе в эксплуатацию здания интерната при Знаменской восьмилетней школе.

Приказом Комитета по высшей школе и народному образованию Администрации Орловской области от 16.09.1994 № 381 на базе Знаменской средней школы-интерната открыты классы-группы для слабовидящих детей. В связи с расширением образовательной деятельности школы-интерната ей присвоено наименование «Знаменская Орловской области общеобразовательная средняя школа-интернат комплексной реабилитации» с правом на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ (том 1, л.д. 26).

30.09.1994 года постановлением Главы администрации Заводского района г. Орла № 1013 зарегистрирован Устав государственной Знаменской средней общеобразовательной школы-интерната комплексной реабилитации.

Согласно п. 1.1 Устава в редакции 1994 года, государственное учреждение образования Знаменская школа-интернат комплексной реабилитации учреждено решением Комитета по высшей школе и народному образованию Орловской области

Пунктом 2.8 Устава определено, что учредителем школы-интерната является Областной комитет по высшей школе и народному образованию.

В соответствии с п.7.1 Устава, имущество Знаменская школы-интерната закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом Орловской области согласно перечня имущества и баланса Учреждения на дату его учреждения (том 1, л.д.58-73).

Согласно Перечню основных средств, состоящих на балансе Знаменской средней общеобразовательной школы-интерната комплексной реабилитации, являющемуся приложением к Уставу, на балансе школы числятся основные средства общей стоимостью 601 736 020 руб., в том числе здание школы (№1), спальный корпус (№2), производственный корпус (№3), прачечная (№4), хозяйственный корпус (№5) и другое имущество (том 1, л.д. 74).

Актом приема передачи имущества Знаменской школы-интерната комплексной реабилитации в оперативное управление Председатель Комитета по управлению имуществом Орловской области передал, а директор Знаменской школы-интерната комплексной реабилитации принял имущество школы-интерната общей стоимостью 681 906 020 руб., в том числе основные средства стоимостью 601 736 020 руб. (том 1, л.д. 75).

28.01.2000 Областному государственному учреждению образования «Знаменской средней общеобразовательной школа-интернат комплексной реабилитации» выдано свидетельство о внесении в реестр государственного имущества Орловской области государственного имущества Орловской области, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления с реестровым номером 054247205 (том 1, л.д. 57).

19.10.2001 года Регистрационным комитетом Орловской области зарегистрирована новая редакция Устава Областного государственного учреждения Знаменской средней общеобразовательной школы-интерната.

Согласно п. 6.2 Устава в редакции 2001 года, имущество, закрепленное за Знаменской средней школой-интернатом на праве оперативного управления, является государственной (областной) собственностью и оценивается в сумме 2 579 648 руб. (том 1, л.д. 76-101). Перечень имущества определен в акте приема-передачи от 01.01.2000 года.

21.12.2006 года МРИ ФНС №1 по Орловской области зарегистрирована новая редакция Устава областной государственной общеобразовательной школы-интерната «Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат».

В соответствии с п.1.1. Устава в редакции 2006 года, областная общеобразовательная школа-интернат «Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат» является преемником прав и обязанностей областного государственного учреждения Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат» на основании приказа Департамента социальной политики Орловской области от 13.11.2006 № 211 (том 1, л.д. 102-122).

Пунктом 1.4. Устава предусмотрено, что учредителем областной Знаменской школы-интерната является субъект РФ – Орловская область.

Согласно п. 1.1 Устава в редакции от 16.09.2011, казенное образовательное учреждение Орловской области – общеобразовательная школа-интернат «Знаменская средняя общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» создано в соответствии с распоряжением правительства Орловской области от 03.02.2011 № 30-р путем изменения типа областной государственной общеобразовательной школы – интерната «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» (том 1, л.д. 123-144).

Пунктом 52 Устава предусмотрено, что имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Картам учета государственного имущества Орловской области по состоянию с 01.01.1999 по 01.01.2006 в перечне объектов недвижимого имущества Знаменской общеобразовательной школы-интернат значился объект недвижимости – школа-интернат, инвентарный номер 01010001, общей площадью 1329,2 кв.м., местоположением: п. Знаменка, Орловского района. Как следует из Карты учета государственного имущества по состоянию на 01.01.2012, наименование объекта «школа-интернат» изменилось на «учебный корпус» (п. 8 Перечня объекта недвижимого имущества). Тождественность объектов школа-интернат и «учебный корпус» подтверждается совпадением площади (1329,2 кв.м.) и адресом объекта: Орловская область, п. Знаменка.

В соответствии с техническим паспортом, изготовленным по состоянию на 27.09.2007, в состав объекта недвижимости с наименованием «Учебный корпус» под литерами Б, Б1, Б2, Б3 были включены объекты недвижимого имущества, ранее поименованные в Картах учета государственного имущества Орловской области как «учебный корпус» площадью 1329,2 кв.м., «спальный корпус» площадью 3283,2 кв.м., «пристройка столовой» площадью 381,8 кв.м., «пристройка спортзала» площадью 381,8 кв.м., а также подвальные помещения (том 2, л.д. 17-60).

В Картах учета государственного имущества Орловской области по состоянию на 01.01.2013, 01.01.2014, 01.01.2016 в Перечне объектов недвижимого имущества Знаменской общеобразовательная школа-интернат указывается объект недвижимости – учебный корпус, инв. № 101020000001, общей площадью 9080,7 кв.м., местоположением: Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Школа-интернат, 3.

Приказом Управления государственного имущества Орловской области от 15.04.2014 № 198 казенному образовательному учреждению Орловской области – общеобразовательная школа-интернат «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» переданы в безвозмездное пользование объекты недвижимого имущества, в том числе: школа-интернат (здание школы, спальный корпус, пристройка, пристройка спортзала), общая площадь 9080,7 кв.м., литера Б, Б1, Б2, Б3, местоположением: 302025, Орловская область, Орловский район, п. Знаменка, ул. Школа-интернат, д. 3. На основании приказа от 15.04.2014 № 198 между Управлением государственного имущества Орловской области и казенным образовательным учреждением Орловской области – общеобразовательная школа-интернат «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Орловской области № 8 от 15.04.2014.

Согласно п.1.1 Устава в редакции от 26.10.2015, казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Знаменская общеобразовательная школа-интернат» переименовано в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 30.06.2015 № 224-р из казенного образовательного учреждения Орловской области – общеобразовательной школы интерната «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования», созданного в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 03.02.2011 № 30-р путем изменения типа областной государственной общеобразовательной школы-интерната «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» (том 1, л.д.145-146).

Пунктом 71 Устава предусмотрено, что имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Как следует из Балансов исполнения сметы расходов на 01.01.1999, 2000, 2002 годы, Балансов главного распорядителя, распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета на 01.01.2010, 01.01.2012, Балансов государственного учреждения на 01.01.2014, 01.01.2016, школа – интернат финансируется из бюджета субъекта РФ (том 3, л.д. 14-98).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у субъекта РФ Орловской области в силу п. 1 ст. 218 ГК РФ в 1961 году возникло право собственности на вновь созданный объект.

Спорный объект недвижимости с 1999 года по настоящее время находится в открытом, добросовестном и непрерывном владении правопредшественников КОУ ОО «Знаменская общеобразовательная школа-интернат», имущество которого является государственной собственностью Орловской области. Следовательно, в силу ст. 234 ГК РФ у Орловской области возникло право собственности на спорный объект недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910201:792, площадью 27 814 кв.м., местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Школа-интернат, 3, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация и обслуживание зданий и сооружений школы-интерната, находится в собственности Орловской области, что подтверждается свидетельством № 57-АБ 533326 от 27.01.2014 и закреплен на праве постоянного-бессрочного пользования за КОУ ОО «Знаменская общеобразовательная школа-интернат» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2014.

Согласно выписке от 24.10.2011, в Реестре государственной собственности Орловской области значится объект недвижимости - «учебный корпус, литер Б, Б1, Б2, Б3, общей площадью 9080,7 кв.м.» (том 2, л.д. 67).

Как следует из кадастрового паспорта на спорный объект от 13.05.2016 здание с наименованием «Учебный корпус» имеет следующие характеристики: назначение: нежилое здание, инвентарный номер 54:247:001:010056700:0250, кадастровый номер 57:10:1910201:400, общая площадь 9080,7 кв.м., количество этажей 4, количество подземных этажей 1, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Школа-интернат, д. 3 (том 2, л.д. 15-16).

Судом установлено отсутствие правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, что подтверждается следующими доказательствами.

Территориальное управление Росимущества в Орловской области в письме от 12.08.2016 № 5113 сообщило, что спорный объект недвижимости отсутствует в реестре федерального имущества.

24.08.2016 Администрация городского поселения Знаменка в письме указала, что спорный объект недвижимости отсутствует в реестре муниципальной собственности п. Знаменка Орловского района Орловской области (том 4, л.д. 6).

Администрация Орловского района Орловской области письмом от 29.08.2016 № 1-2708 сообщила, что спорный объект недвижимости отсутствует в реестре муниципальной собственности (том 4, л.д. 5).

18.08.2017 Администрация города Орла в ответ на обращение Департамента государственного имущества Орловской области сообщила, что спорный объект недвижимости отсутствует в реестре муниципальной собственности города Орла (том 4, л.д.7).

В соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по Орловской области от 23.12.2015 № 57/001/031/2015-8195 и от 17.08.2017 № 57/001/022/2017-4787 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют зарегистрированные права на спорный объект недвижимого имущества (том 2, л.д. 66; том 4, л.д. 8).

В материалах дела имеется комиссионный акт обследования спорного имущества от 25.09.2017. По результатам технического осмотра спорного объекта комиссия пришла к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна, но требуется капитальный ремонт.

Возможность безопасной эксплуатации имущества, используемого для осуществления уставной деятельности КОУ ОО «Знаменская общеобразовательная школа-интернат», в том числе спорного объекта недвижимости, подтверждается также актами проверки Отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора и Пожарного надзора ГУ МЧС России по Орловской области (том 4, л.д. 85-107).

Истец, ссылаясь на невозможность регистрации права собственности на спорный объект во внесудебном порядке, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права государственной собственности Орловской области на спорный объект недвижимого имущества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Идентификационные признаки спорного объекта с учетом объяснений истца суд считает необходимым указать в соответствии с кадастровым паспортом по состоянию на 13.05.2016 года.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку решение не в пользу ответчика судом не принимается, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в доход федерального бюджета Российской Федерации не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества - здание, наименование «Учебный корпус», назначение – нежилое здание, кадастровый номер 57:10:1910201:400, общая площадь 9080,7 кв.м., количество этажей 4, количество подземных этажей 1, местоположением: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Т.В. Аксенова