Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А42-3145/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-3145/2019

10.07.2019

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление отходами» (ул. Б. Черемушскинская, д. 13, строение 4, эт. 2, пом. II, ком. 1, 3, 4, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (пр-кт Кольский, д. 129/1, г. Мурманск) об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от административного органа: не участвовал, ходатайство,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) об отмене постановления от 20.03.2019 № 259/27-05-05 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на неверную квалификацию нарушения, отсутствие в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 10.04.2019 дело принято в порядке упрощенного производства; на основании определения от 03.06.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях; представил сведения об изменении юридического адреса, письменные пояснения.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, должностными лицами Управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование состояния контейнерной площадки в районе многоквартирного дома № 2 корпус 2 по улице Каменной в городе Мурманске.

Результаты обследования оформлены актом от 06.02.2019 № 182/у с применением средств фотофиксации. В ходе данного обследования установлено переполнение (перенакопление) крупногабаритных отходов; размещение отходов вне места сбора и накопления; не убрано место погрузки твердых коммунальных отходов, что является нарушением пунктов 1.3, 1.5 и 7.9 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП (далее – Порядок № 423-ПП).

Установив названные обстоятельства, а также то, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 26.02.2019 № 89 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО, по факту ненадлежащего накопления отходов, и с остальными материалами проверки направлен в Комиссию для рассмотрения.

Постановлением Комиссии от 20.03.2019 № 259/27-05-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение установленного Порядком № 423-ПП порядка накопления твердых коммунальных отходов, с назначением наказания в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО установлена ответственность за нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений.

Названная норма обеспечивает соблюдение требований Порядка № 423-ПП, регулирующего организацию деятельности физических и юридических лиц по сбору твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области в целях предотвращения образования мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов и их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, создания условий для вовлечения отдельных компонентов твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот, сокращения твердых коммунальных отходов, поступающих для захоронения, а также в целях осуществления потребителями раздельного сбора твердых коммунальных отходов (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 423-ПП сбор твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления (далее – Региональный оператор), в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами (далее – Региональная программа), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (далее – Территориальная схема), на основании договоров об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями по форме, указанной в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как приведено судом выше, Общество является Региональным оператором на территории Мурманской области, а потому обязано соблюдать Порядок № 423-ПП, а равно содержать и контролировать экологическое, санитарное и иное надлежащее состояние контейнерных площадок подведомственной ему территории, в том числе в районе многоквартирного дома № 2, корпус 2 по улице Каменной в городе Мурманске.

Учитывая вышеизложенное, в случае подтверждения факта несоблюдения рассматриваемой обязанности, Общество является надлежащим субъектом оспариваемой ответственности, а бездействие Общества по надлежащему содержанию спорной контейнерной площадки подлежит квалификации по статье 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае суд считает, что Комиссия не доказала и в целом не установила факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Инкриминируемое событие административный орган сформулировал как переполнение специальной площадки крупногабаритными отходами и неосуществление уборки места погрузки твердых коммунальных отходов, нормативно обосновав свой вывод пунктами 1.3, 1.5, 7.9 Порядка № 423-ПП.

Вместе с тем, в силу вышеприведенного пункта 1.3 регионального нормативного правового акта сбор твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области Региональным оператором осуществляется в соответствии с Региональной программой, Территориальной схемой и на основании Договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Фактов осуществления Обществом своей деятельности с нарушением требований Региональной программы, Территориальной схемы и условий Договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть основных базовых актов деятельности Общества, административным органом выявлено не было.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 423-ПП Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в автотранспортное средство в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между тем, таких перечисленных обстоятельств обследованием спорной контейнерной площадки выявлено не было.

По мнению суда, к настоящему спору также неприменим пункт 7.9 Порядка № 423-ПП, согласно которому контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться в сроки, не превышающие установленные требованиями законодательства Российской Федерации, поскольку, оспариваемое постановление не содержит выводов о несоблюдении Обществом каких-либо нормативно установленных сроков, а объектом и предметом правонарушения являются соответственно специальная площадка и крупногабаритный мусор, а не контейнеры с емкостями и размещаемые (накапливаемые) в них бытовой мусор и отходы.

Пунктом 7.8 Порядка № 423-ПП установлено, что контейнер может заполняться до объема, позволяющего закрывать его крышку (не выше верхней кромки контейнера). Запрещается прессовать или уплотнять твердые коммунальные отходы в контейнере.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 423-ПП, потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз крупногабаритных отходов с мест сбора и накопления, в том числе по заявкам потребителей, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации Региональный оператор.

В пункте 6.4 Порядка № 423-ПП предусмотрено, что контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров, от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке.

В то же время, обстоятельств того, что именно не было выполнено Обществом в нарушение данных норм ни материалы дела, ни оспариваемое постановление не содержат.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

Суд считает, что в рассматриваемом деле собранные административным органом и представленные суду материалы, а также содержащиеся в них выводы, не являются достаточными, поскольку не позволяют суду сделать однозначный вывод, а равно в целом какой-либо вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества события и объективной стороны вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комиссией должным образом не были установлены событие и состав (объективная сторона) оспариваемой ответственности, предусмотренной статьей 2.1 Закона № 401-01-ЗМО, что, как следствие, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании в числе прочего проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью административным органом состава вмененного Обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем оно подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление от 20.03.2019 № 259/27-05-05, вынесенное административной комиссией Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск, которым акционерное общество «Управление отходами» привлечено к административной ответственности по статье 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Фокина О. С.