Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А76-2909/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2909/2018
25 декабря 2018 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» о признании недействительными предписаний главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 08.11.2017 № 3916, от 21.12.2017 № 4793,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – Сборщик А.А. (доверенность № Д/32 от 20.20.2018, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 24 от 21.02.2018, служебное удостоверение), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Челябоблкоммунэнерго» (далее – АО «Челябоблкоммунэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предписаний главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 08.11.2017 № 3916, от 21.12.2017 № 4793.

Определением суда от 15.05.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемые предписания не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считает оспариваемое предписание законным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении, в отзыве соответственно.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 17 декабря 2018 года до 09 часов 50 минут 18 декабря 2018 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 20.10.2017 № 3916 в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проведенной проверки в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» 08.11.2017 составлен акт проверки № 3916 (л.д.13-16).

При проведении внеплановой документарной проверки выявлено, что АО «Челябоблкоммунэнерго» при централизованном горячем водоснабжении в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), производило начисление платы за горячее водоснабжение в период с января 2017 по октябрь 2017 года собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Кирова г. Миньяр по индивидуальным приборам учета или нормативного объема потребленной горячей воды, по формулам 20 и 20.1 Приложения 2 Правил № 354, а не по формулам № 1, № 4 Приложения 2 Правил № 354.

На основании указанного акта проверки обществу выдано предписание № 3916 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 17-18).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений (с учетом внесения в предписание изменений от 23.10.2018, л.д. 166) указано в срок до 10.12.2017 произвести перерасчет платы (сторнирование) в период с января по октябрь 2017 года собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 80 по ул. Кирова г. Миньяр за коммунальную услугу горячее водоснабжение по формулам № 1, 4 Правил № 354.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 19.12.2017 № 4793 в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» проведена внеплановая документарная проверка. Указанная проверка проведения с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 08.11.2017 № 3916.

По итогам проведенной проверки в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» 21.12.2017 составлен акт проверки № 4793 (л.д. 79-81).

При проведении внеплановой документарной проверки выявлены факты невыполнения предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 20.10.2017 № 3916, а именно: не произведен перерасчет платы (сторнирование) в период с января 2017 по октябрь 2017 года собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 80 по ул. Кирова г. Миньяр за коммунальную услугу горячее водоснабжение. Нарушены Правила № 354 (приложение № 2).

На основании указанного акта проверки АО «Челябоблкоммунэнерго» выдано предписание от 21.12.2017 № 4793 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений повторно предписано в срок до 30.12.2017 произвести перерасчет платы (сторнирование) в период с января по октябрь 2017 года собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 80 по ул. Кирова г. Миньяр за коммунальную услугу горячее водоснабжение по формулам № 1, 4 Правил № 354.

Полагая, что предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 08.11.2017 № 3916, от 21.12.2017 № 4793 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемые предписания выданы жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Доводов о нарушении порядка проведения проверок заявление общества не содержит.

АО «Челябоблкоммунэнерго», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет производство и транспортировку тепловой энергии от источника теплоснабжения (котельная) до границы балансовой и эксплутационной ответственности с потребителем тепловой энергии для целей отопления и горячего водоснабжения. За оказанную услугу жителям и нанимателям жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Кирова производится начисление за отопление и подогрев воды холодной воды для горячего водоснабжения.

В соответствии информацией, размещенной на сайте www.reformagkh.ru,a также в соответствии с техническим паспортом жилого дома № 80 по ул. Кирова в г. Миньяр централизованная система горячего водоснабжения.

В акте ввода в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии по адресу: <...>, указано, что эксплуатация данного узла учета разрешена с 12.11.2015 до 03.09.2019.

Как установлено жилищной инспекцией при проведении проверок и не оспаривается самим заявителем, АО «Челябоблкоммунэнерго» при централизованном горячем водоснабжении производило начисление платы за горячее водоснабжение в период с января 2017 по октябрь 2017 года собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Кирова г. Миньяр по индивидуальным приборам учета или нормативного объема потребленной горячей воды по формулам 20 и 20.1 Приложения 2 Правил № 354 как сумма двух составляющих:

-произведения объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

-произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса, использованного на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Между тем приведенный заявителем расчет коммунального ресурса за спорный период противоречит фактическим обстоятельствам – не учтен фактор наличия централизованной системы горячего водоснабжения, соответственно, противоречит действующему законодательству.

Применение формулам 20 и 20.1 Приложения 2 Правил № 354 исключено в отношении спорного дома, поскольку в силу пункта 54 указанных Правил использование данных формул возможно только при расчете размера платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии централизованного горячего водоснабжения.

Принимая во внимание, что общество приобретает ресурс в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 во исполнение части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Кодекса (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (части 1, 2).

Тариф на коммунальную услугу горячего водоснабжения при централизованной системе в Челябинской области устанавливает министерство тарифного регулирования Челябинской области.

Правила № 354 во исполнение части 1 статьи 157 ЖК РФ и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии и определяют исполнителя как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги (пункты 1, 2).

Правилами № 354 установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 1 и 4 приложения № 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При указанных обстоятельствах, с учетом установленных характеристик жилого дома и системы горячего водоснабжения требования предписаний о проведении перерасчета по коммунальной услуге – горячее водоснабжение, на основании подлежащих применению формул № 1 и 4 приложения № 2 к Правилам № 354 (л.д. 167-168) законно и обосновано.

Суд также отмечает, что изменение предписания от 08.11.2017 № 3916 в части исключения формулы № 5 приложения № 2 к названным Правилам не могло повлиять на исполнимость указанного акта, поскольку ошибочное включение указанной формулы, касающейся расчета за услугу газоснабжения носило явный характер, указанная неточность исправления вынесенным во исполнение предшествующего предписания с указанием на проведение расчета по формулам № 1, 4 Правил № 354.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (ч. 1 ст. 64, 168 АПК РФ).

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Отсутствие установленного на спорный период тарифа не является основанием для признания законными действий заявителя по начислению платы по формулам, не имеющим отношения к спорному дому.

Ссылка заявителя на судебную практику не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку касается иных фактических обстоятельств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания соответствуют нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Командирова