Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А56-109919/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109919/2020
19 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное казенное учреждение «Северо-Западный центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (Россия 199034, <...> ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: 1) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (Россия 198095, <...> ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: 2) ФИО2 (заместитель военного прокурора - войсковой части 77932) (Россия 190098, <...>)

об оспаривании,


при участии

- от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)

- от заинтересованного лица: 1) Мартинес Де ФИО4 (по доверенности от 23.12.2020)

2) ФИО5 (по доверенности от 11.03.2021)



установил:

Федеральное казенное учреждение «Северо-Западный центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № КСЗ-01/20-131 от 02.12.2020 и прекращении производства по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения и невозможности привлечения ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» (бюджетного учреждения) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.45 КоАП, в связи с неосуществлением ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» реализации продукции.

Представитель заявителя, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель прокуратуры также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 07 сентября 2020 года по 10 сентября 2020 года военной прокуратурой - войсковая часть 77932 при проведении проверки войсковых частей:

-6717, дислоцированной по адресу: 190000, <...>,

-3526, дислоцированной по адресу: 188532, Ленинградская обл., Ломоносовский р-он, городской <...>,

-3705 дислоцированной по адресу: 188540, <...>,

-6716 дислоцированной по адресу: 188695, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, <...>,

-5402 дислоцированной по адресу: 190005, <...>.

В деятельности ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» (ИНН <***>) выявлен факт нарушения обязательных требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 12.11.2020 г. МП № 323-2020 М (ОН), МП № 324- 2020 М (ОН), МП № 325-2020 М (ОН), МП № 326-2020 М (ОН), МП № 327- 2020 М (ОН)).

Проверка проводилась с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна Управления ФИО6

В ходе проверки в отношении войсковой части 6717 были получены копии накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону №№ 0000-000354 от 02.03.2020, 0000-000433 от 19.03.2020, 0000-000434 от 19.03.2020, 0000-000536 от 10.04.2020 в соответствии с которыми в период с 02.03.2020 по 10.04.2020 в адрес войсковой части 6717 поступили партии: крупы рисовой шлифованной (общей массой 800,0 кг), крупы пшеничной (общей массой 280,0 кг), крупы гречневой ядрица (общей массой 400,0 кг), гороха шлифованного (общей массой 300,0 кг), крупы ячменной, перловой (общей массой 300,0 кг), крупы пшено шлифованное (общей массой 100,0 кг), хлопьев овсяных «Геркулес» (общей массой 80,0 кг) - отправитель - ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии».

В ходе проверки в отношении войсковой части 3526 были получены копии накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону №№ 0000-000166 от 13.02.2020, 0000-000333 от 25.02.2020, 0000-000363 от 28.02.2020, 0000-000610 от 23.04.2020, 0000-000735 от 22.05.2020, 0000-000784 от 01.06.2020, 000-000897 от 23.06.2020 в соответствии с которыми в период с 13.02.2020 г. по 23.06.2020 в адрес войсковой части 3526 поступили партии: крупы рисовой Шлифованной (общей массой 5500,0 кг), крупы пшеничной (общей массой 155,0 кг), кРУпы гречневой ядрица (общей массой 4500,0 кг), гороха шлифованного (общей массой 1190,0 кг), крупы ячменной, перловой (общей массой 1660,0 кг), крупы пшено шлифованное (общей массой 85,0 кг), хлопьев овсяных «Геркулес» (общей массой 800.0 кг) - отправитель - ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии».

В ходе проверки в отношении войсковой части 3705 были получены копии накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 03.08.2020 рот 24.08.2020, от 07.09.2020 соответствии с которыми в период с 03.08.2020 по 07.09.2020 в адрес войсковой части 3705 поступили партии: крупы рисовой (0бщей массой 1200,0 кг), крупы пшеничной (общей массой 20,0 кг), крупы гречневой ядрица (общей массой 500,0 кг), гороха шлифованного (общей массой 150,0 кг), крупы пшено шлифованное (общей массой 150,0 кг), хлопьев овсяных «Геркулес» (обшей массой 490,0 кг) отправитель ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии».

В ходе проверки в отношении войсковой части 6716 были получены копии накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону №№ 0000-002714 от 03.12.2019, 0000-001065 от 11.08.2020, 0000-001122 от 24.08.2020, 0000-001172 от 08.09.2020 в соответствии с которыми в период с 03.12.2019 по 08.09.2020 в адрес войсковой части 6716 поступили партии: крупы рисовой шлифованной (общей массой 600,0 кг), крупы пшеничной (общей массой 80,0 кг), крупы гречневой ядрица (общей массой 350,0 кг), гороха шлифованного (общей массой 50,0 кг), крупы ячменной, перловой (общей массой 300,0 кг), крупы пшено шлифованное (общей массой 200,0 кг), хлопьев овсяных «Геркулес» (общей массой 315,0 кг) - отправитель - ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии».

В ходе проверки в отношении войсковой части 5402 были получены копии накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону №№ 0000-000994 от 20.07.2020, 0000-001078 от 17.08.2020, 0000-001117 от 24.08.2020 в соответствии с которыми в период с 20.07.2020 по 24.08.2020 в адрес войсковой части 5402 поступили партии: крупы рисовой шлифованной (общей массой 400,0 кг), крупы пшеничной (общей массой 360,0 кг), крупы гречневой ядрица (общей массой 300,0 кг), гороха шлифованного (общей массой 200,0 кг), крупы ячменной, перловой (общей массой 100,0 кг), крупы пшено шлифованное (общей массой 200,0 кг), хлопьев овсяных «Геркулес» (общей массой 255,0 кг) - отправитель - ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии».

В представленных войсковыми частями 6717, 3526 , 3705, 6716, 5402 копиях накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону №№ 0000-000354 от 02.03.2020, 0000-000433 от 19.03.2020, 0000-000434 от 19.03.2020, 0000-000536 от 10.04.2020, №№ 0000-000166 от 13.02.2020, 0000-000333 от 25.02.2020, 0000-000363 от 28.02.2020, 0000-000610 от 23.04.2020, 0000-000735 от 22.05.2020, 0000-000784 от 01.06.2020, 0000-000897 от 23.06.2020, от 03.08.2020, от 24.08.2020, от 07.09.2020, №№ 0000-002714 от 03.12.2019, 0000-001065 от 11.08.2020, 0000-001122 от 24.08.2020, 0000-001172 от 08.09.2020, №№ 0000-002714 от 03.12.2019, 0000-001065 от 11.08.2020, 0000-001122 от 24.08.2020, 0000-001172 от 08.09.2020 отправителем указано ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» (ИНН <***>) отсутствуют номера и даты выдачи деклараций о соответствии, прилагаемых к передаточному документу.

02 декабря 2020 года постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №КСЗ-01/20-131 заместителя начальника отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО7, ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» при распределении (отпуске) материалов (материальных ценностей) на сторону (воинским частям ВНГ РФ) предоставляет воинским частям товаросопроводительную документацию, обеспечивающую прослеживаемость распределяемой (отпускаемой) продукции: накладные и заверенные копии деклараций о соответствии указано в самом постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № КСЗ-01/20-131 от 02 декабря 2020 года и не оспаривается органом вынесшим вышеуказанное постановление.

Также заявитель ссылается на то, что ни положения TP ТС 021/2011, ни положения Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не устанавливают требования (обязанности) помимо сопровождения пищевой продукции, отпускаемой на сторону, товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость отпускаемой продукции, прописывать в накладных на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону номера и даты выдачи деклараций о соответствии, прилагаемых к передаточному документу.

Однако доводы заявителя идут в разрез с действующим законодательством, так в соответствии со статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Статьей 51 Договора предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза (далее - государства-члены) к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Пищевая продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526.

Согласно части 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее- Закон № 29-ФЗ) товаросопроводительные документы это документы, обеспечивающие возможность документально установить предыдущего и последующего собственников пищевых продуктов, за исключением потребителей, а также позволяющие идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты.

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Как следует из статьи 23 Закона № 23-ФЗ, обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим Регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического Регламента.

В соответствии со статьей 23 TP ТС 021/2011 вся пищевая продукция, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит декларированию соответствия, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3)уксуса.

Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российскойё Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах, ФКУ «СЗЦМТОРосгвардии» при распределении (отпуске) материалов (материальных ценностей) на сторону (воинским частям ВНГ РФ) осуществило поставку партий крупы с нарушением установленных законом требований, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45КоАПРФ.

При таком положении, доводы заявителя не могут быть приняты судом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 02.12.2020 № КСЗ-01/20-131 и прекращения производства по делу, суд не усматривает.

Доказательств невозможности исполнения ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» во вмененном ему правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.45 КоАП РФ, в действиях ФКУ «СЗЦМТО Росгвардии» - Управлением доказан.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Руководствуясь статьями 207, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

Заявление федерального казенного учреждения «Северо-Западный центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской, Псковской областям о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №КСЗ-01/20-131 от 02 декабря 2020 года, оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.